国务院发布《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（以下简称《意见》），这是党的十八大以来国务院第一次专门就一个省的经济转型发展给予全面指导和支持。《意见》明确要求，山西深度融入国家重大战略，拓展转型升级新空间，并进一步指出了构建联接“一带一路”大通道和加强与“京津冀”协同发展战略衔接的战略主攻方向。《意见》既有宏观的把脉，又有微观的指导，是新时代下山西拓展转型升级新空间，促进全方位对外开放再提速，打造内陆地区对外开放新高地的必由之路和最佳选择。

山西深度融入国家重大战略的主动探索和成功实践

　　省第十一次党代会以来，面对新形势、新机遇、新挑战，省委省政府高瞻远瞩、着眼全局，团结带领全省上下，就如何发挥山西优势，深度融入国家重大战略，进行了积极主动的探索和实践，明确了“东融南承西联北拓”的开放发展新战略，构建了全省全方位、宽领域、多层次、高水平的对内对外开放新格局。省委十一届五次全会进一步把构建内陆地区对外开放新高地与建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵并列为三大目标定位。可以说，山西深度融入国家战略没有休止符、没有间歇期，一系列探索和实践无不凸显着落实国家重大战略的山西担当。

　　参与“一带一路”建设彰显山西速度。借助“山西品牌丝路行”活动，我省与“一带一路”沿线国家的经贸合作和人文交流不断深化，基本形成了立体式、全方位、多层次的国际合作架构。2016年，我省与“一带一路”沿线国家（地区）贸易额同比增长21.7%，远远高于全国平均水平。国际产能合作全面启动，我省在“一带一路”24个沿线国家设立境外企业84家，累计投资达到4.6亿多美元。

　　为“京津冀”协同发展贡献山西力量。“京津冀”协同发展重大国家战略提出以来，我省围绕基础设施互联、生态环境共保、洁净能源供应、绿色食品保障等领域，主动、全面、深度衔接京津冀协同发展，特别是建设雄安新区重大历史性战略确立后，我省提出了打造技术成果转化基地、新兴产业承接基地、旅游休闲度假基地、健康养老养生基地、商贸物流集散基地等精准定位，不断提升服务雄安新区的层次和水平。

新时代为山西深度融入国家重大战略赋予新的内涵

　　党的十八大以来，以“一带一路”“京津冀”协同发展等为核心的区域协同发展战略成效显著，国内区域发展协调性明显增强。当前，中国特色社会主义进入了新时代，区域协调发展战略已上升为国家七大战略之一，发挥优势推动中部地区崛起、支持资源型地区经济转型发展等任务将成为重要战略抓手，这为山西作为中部省份和资源型地区的双重身份，深度融入国家重大战略赋予了新的内涵、注入了新的动能。

　　落实习总书记视察山西重要讲话精神的具体实践。习总书记视察山西时指出，转型过程中，山西改革开放的任务显得尤为迫切，需要加快推进基础设施内通外联等领域的建设，让产品、企业加快走出去，参与全球经济合作和竞争。京津冀恰恰是我省基础设施外联建设的重点方向，而“一带一路”也正是我省加强国际能源合作、参与全球经济合作和竞争的重要途径。

　　有利于实现“一带一路”和“京津冀”协同发展的有机统一。山西是典型的资源型地区，客观上伴随着经济的内生动力不足，转型发展必须借助搭平台、优环境等措施推动建立开放型经济体系。同时，我省地处中部地区，是国家承东启西的重要枢纽，是北方沿海地区进入丝绸之路经济带的重要陆路桥梁和纽带，同时与京津冀共处环渤海地区，地理相邻、人员相亲、文化相通，特殊的区位条件，使山西成为“一带一路”和京津冀相辅相成的关键节点。

　　开启资源型经济转型发展新征程的关键举措。山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区获批以来，全省上下围绕产业优化升级、生态环境保护和治理修复、城乡统筹、改善民生等领域，不断推进供给侧、科技创新、金融创新等促进资源型经济转型的体制机制改革，全省经济实现了“由疲转兴”的跨越式转变。今年前3季度，全省GDP同比增长7.2%，高于全国0.3个百分点，服务业占比达到53%，成为拉动经济增长的主动力。可以说，山西资源型经济转型发展已经开启了新的征程。新征程需要新空间，国家重大战略为山西进一步明确了开放的重点和方向，成为我省借助外力，加快破解体制性、结构性、素质性问题，最终实现资源型经济转型发展的关键举措。

山西全力推动深入融入国家重大战略迈向更高层次

　　《意见》用“深度”二字明确了对山西融入国家重大战略的要求，并进一步从平台、通道、体制机制等方面明确了未来山西发展的方向。为此，我们要加快调整融入步伐，变主动融入、积极融入为深度融入，全力弥补“硬”的短板不足，努力破除“软”的制约因素。

　　加快建立与京津冀的合作机制。《意见》指出，要支持山西省与京津冀地区建立合作机制，实现联动发展。向东开放是未来山西对外开放的重点，与京津冀地区建立合作机制，既符合国家战略需要，又是山西的战略选择。目前，我省已经与北京、天津、河北三地分别建立了战略合作协议，为建立与京津冀更深层次的合作机制创造了良好的基础条件和合作空间。应将建立区域环境污染联防联控机制、强化生态文明建设领域的合作放在重要位置，重点推进京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等重点生态工程建设，做好太原、阳泉、长治、晋城4市京津冀大气污染传输通道建设，同时积极争取国家资金支持；应加快出台强力政策措施，促进资本、技术、人才等各种要素合理流动，推动建立基础设施互联互通、飞地经济等更高水平的区域合作机制。

　　加快山西自贸区申建步伐。《意见》提出，要积极支持山西省复制推广自由贸易试验区等成熟改革试点经验。开展自贸试验区申报工作，是一项复杂的系统工程，同时也是山西营造“六最”营商环境，打造内陆地区对外开放新高地的重要举措。目前，我省已向国务院申请建设中国（山西）自由贸易区，建设太原片区、大同片区、晋城片区、运城片区等四个片区。下一步，关键是要以制度创新为核心，围绕创新投资管理登记制度、推进贸易便利化改革、推动金融开放创新、推进政府职能转变、推动国企国资改革和对接“一带一路”建设等，复制推广好国家自贸区试点经验，探索实践好符合山西实际的路子，推动内陆地区对外开放新高地建设的再提速。

　　加快完善基础设施建设。《意见》指出，要支持在物流基地建设具有海关、检验检疫等功能的铁路口岸，推动大同、运城、五台山机场航空口岸开放，加快太原、大同、临汾无水港建设。虽说，我省“铁公机”等传统基础设施不断完善，与京津冀等周边地区的互联互通水平显著提高，但“岸港网”等更高层次的基础设施建设相对薄弱。下一步，要在加快打通更多出省口特别是东西向出省口的同时，重点建设一批“岸港网”等更高层次基础设施，推进国际贸易“单一窗口”建设，实现投资贸易便利化水平的不断提高，为深度融入“一带一路”奠定基础。

　　加快大型综合物流基地建设。《意见》指出，要完善物流基地、城市配送中心布局，打造一批具有多式联运功能的大型综合物流基地。现代物流是我省的优势生产性服务业，完善物流基地布局，要充分考虑我省综合交通运输网络布局特点和对外开放战略方向。要围绕发展临空经济的需要，支持太原枢纽中鼎物流园、太原武宿保税区等建设；围绕服务中心城市建设，布局一批现代物流配送中心；依托大型煤炭集团优势，培育壮大一批以煤炭物流为主体的现代物流企业集团；依托铁路、公路等交通轴线，结合全省生产力布局特点，建设北部、中部、南部三大现代物流业密集区。

　　加快综合交通枢纽建设。《意见》指出，要支持太原、大同建设全国性综合交通枢纽。太原、大同的经济发展水平具有一定的比较优势，综合交通枢纽建设要在推动各种运输方式有机衔接、满足“零距离换乘”、提高货物换装的安全便捷性、不断降低物流成本等基本要求的同时，应重点围绕开放式、立体化的要求，着力强化国际人员往来、物流集散、中转服务等部分国际服务功能，不断提升通达全球、衔接高效、功能完善的交通枢纽功能。（执笔人：山西省发展改革委员会宏观研究院科研部部长李刚）