──2015年4月21日在阳泉市第十四届

人民代表大会第五次会议上

阳泉市发展和改革委员会主任　杨全生

各位代表：

受市政府委托，现将2014年阳泉市国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请十四届人大五次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对错综复杂的经济形势，在市委市政府的正确领导下，全市上下认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣主题主线，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，按照市十四届人大四次会议审议批准的2014年国民经济和社会发展计划，扎实做好各方面工作，经济社会发展在新常态下保持总体平稳，人民生活水平稳步提高，计划执行情况总体良好。

（一） 积极应对下行压力，经济运行总体平稳

认真贯彻落实国家、省稳增长各项政策措施，坚持稳定经济增长信心不动摇，强化运行监测分析和预警；坚持全面深化改革，突出综改试验区建设；坚持深度发力和从薄弱环节着力，持续出台有效措施，促进经济结构调整，保持了经济平稳运行。

一是经济保持平稳运行。深入开展“项目见效年”活动，狠抓四大领域“60工程”，全年有42个项目开工建设。推出总投资384亿元的53个项目，实施百日攻坚，年底已有14个项目开工建设。出台《发展飞地经济和结对子引项目工作奖励暂行办法》，奖励“飞地经济”合作县区963.3万元，年底已有天元“城市矿产”等6个项目开工建设，累计完成投资7亿元。在基础设施、社会事业、环保旅游等方面推出投资92.7亿元的15个项目，向民间投资开放。全社会固定资产投资完成517.4亿元，增长6.6%。出台关于做好当前全市服务业发展工作的若干措施，重点发展现代物流、旅游、信息消费、文化创意、养老等服务业，全年社会消费品零售总额实现271.2亿元，增长9.9%。落实国、省、市鼓励外贸出口的一系列优惠政策，大力培育骨干产品，用信保手段为出口企业提供风险防范和融资渠道，全年外贸出口总额实现14922万美元，增长24.1%。在一系列稳增长政策措施的推动下，全市地区生产总值实现616.6亿元，增长3.2%。人均地区生产总值达44382元（7225美元）。

二是就业形势总体稳定。大力实施“充分就业计划”，积极开展创建国家级创业型城市工作，以创业带动就业，通过完善就业政策、拓宽就业渠道、提升就业能力、强化就业服务，促进就业持续增长，保持了就业局势稳定。全年实现城镇新增就业25225人,完成年度目标任务的100.9%；年末城镇登记失业率为3.13%，低于4.2%的控制目标。

三是物价维持较低水平。进一步加强对蔬菜价格的常态化监管，组织开展“一元菜”惠民销售活动，切实保障群众“菜篮子”，市场物价进一步稳定。全年居民消费价格同比涨幅为1.3%，远低于3.5%的控制目标。

（二） 大力推进转型综改，改革红利持续释放

制定实施“16323”《行动计划》，建立推动转型综改的责任体系，在全省率先开展第三方考核。全年，16项重大改革形成制度性成果文件28个，30项重大事项出台推进举措文件36个，20个重大项目完成投资87.43亿元，3个重大课题研究成果都达到了应有的深度。全省综改考核地市排名第二。出台《深化国资国企改革意见》，阳煤集团平稳控股南煤集团，市阀门股份公司、水泵厂有限公司启动了“退城进园、搬迁改制”工作；深化用地制度改革，累计争取周转指标4199亩；扎实推进农村土地承包确权登记试点和经营权流转；公布行政审批类权力清单，市本级行政审批项目减少到78项；印发了《政府核准投资项目目录（2014年本）》，市本级核准项目数由11项减为8项；深化户籍制度改革，办理农转非1151人。行政托管、区划调整工作启动实施。

（三） 结构调整深入推进，内生动力不断增强

产业结构、投资结构进一步优化。三次产业比重由上年的1.7:57.7:40.6调整为1.8:54.6:43.6，服务业占比继续提高。非煤行业完成工业增加值56.5亿元，占比由上年的20.63%，提升为23.63%，“一煤独大”的格局逐步改变。传统产业与新兴产业投资比由上年的59.8:40.2变为45.6:54.4。煤与非煤投资比由上年41.2:58.8变为23.9:76.1。民间投资增长12.6%，占比达到54%，提升2.9个百分点。

1、农业综合生产能力显著增强。出台了鼓励支持发展畜牧、设施蔬菜、核桃等10项强农惠农富农政策，大力推进小杂粮、设施蔬菜、肉牛肉羊、休闲观光等特色农业产业建设。全年粮食产量达到2.94亿公斤，再创历史新高，其中小杂粮种植面积达到25.1万亩，产量达到4300万公斤；新增设施蔬菜面积1500亩、中药材2万亩、食用菌42万平方米；新发展干果经济林3.2万亩，改造核桃低产林1.9万亩；畜牧业产值达到9亿元，增长5.9%。新增“一村一品”专业村62个，农民专业合作社 256家。全市农产品龙头加工企业实现销售收入21亿元，增长20%。全年农林牧渔业实现增加值11亿元，增长4.2%。

2、传统产业提升改造速度加快。一是力促煤炭行业减负保稳。全面落实省政府煤炭“20条”“17条”，制定出台我市促进煤炭产业发展的新12条措施，全市原煤产量6212万吨，同比下降3.8%；洗煤产量3772万吨，同比增长12.5%，原煤入洗率达到60.7%。全年煤炭行业实现增加值182.6亿元，同比增长5.4%。二是努力培育电力支柱产业。河坡2×35万千瓦发电项目加快推进，鑫磊、西上庄、阳煤远盛、裕光煤电等4个电力项目取得“路条”，年底全市在建和获得“路条”火电项目总装机容量达542万千瓦。三是继续扩大煤化，做大做强铝业。阳煤集团乙二醇项目获备案，正在加快推进；阳煤盂县化工“24·40”尿素项目拆迁扫障工作基本完成；西格里5000吨特种石墨项目已实现部分投产；兆丰铝业氧化铝二期70万吨、20万吨高精铝板带一期项目已投产。

3、新兴产业发展强劲。年底新能源发电装机规模（包括风电、太阳能发电、煤层气发电等）获批24.95万千瓦，占全市现有电力总装机规模的9.98%。西烟风电场一期4.95万千瓦项目提前并网，风电实现“零”的突破。全年共有7个光伏发电项目取得“路条”，占全省光伏总指标的14.3%，晋阳新能源一期50兆瓦项目并网发电；中矿亿隆能源公司1.5万千瓦分布式瓦斯发电，阳煤二矿桑掌2.25万千瓦乏风氧化分布式发电等项目均获“路条”。阳泉垃圾焚烧发电项目于2014年9月正式开工建设。平定余康、乾丰养殖和郊区枣园、盂县旺兴等大型沼气工程全部通过了省级验收。

百度云计算一期3万台服务器模组建成投用;智慧阳泉加快推进;依托百度云计算品牌效应为产业基地的信息产业正在逐步形成。春明激光、高端液压支架油缸、南娄集团密闭铁镍合金等项目加快推进。40万吨中庸陶粒砂、贝特瑞金刚石纯化粉项目等推进顺利。

4、化解过剩产能初见成效。建立了部门联席会议制度，制定了工作方案，完成了钢铁、焦化、水泥、电解铝等领域的调查摸底。指导阳煤集团编制完成了《铝工业循环经济规划（2014－2020）》，并通过省发改委组织的评审。全年未批一个钢铁、焦化、水泥、电解铝等新增产能过剩行业项目。

5、现代服务业快速发展。设立规模为1亿元的首支高新技术产业基金，支持高新技术和战略性新兴产业发展。出台《加快旅游业发展的若干意见》，梁家寨温泉国际度假区一期投入运营，桃林沟游乐园等景区主体完工，乡村旅游工程全面启动。全市旅游总收入149.4亿元，同比增长23.81%。全市快递机构达到198个，快递量1015万件，全市人均7件，居全省首位。平定刻花陶瓷制作技艺、平定砂器烧制工艺入选国家级非物质文化遗产保护项目。“中国刻花瓷文化园”被命名为国家级文化产业示范基地，列入文化部2014年度特色文化产业重点项目。出台《加快推进全市社会养老服务体系建设的实施意见》，新建120个农村老年人日间照料中心。全市有7所乡镇中心敬老院实行了公办民营。

（四） 加快推进低碳循环，生态环境继续改善

推动循环型工业发展。出台“加快发展节能环保产业、推动循环型工业发展”一系列政策措施，打造吉天利循环经济科技产业园、天元再生资源循环利用产业园，推动中嘉、庚光等项目建设，形成了一批循环经济产业链。

积极争创循环经济示范市。平定县获批省级低碳试点县，天元废旧电器回收处理公司获批全省循环经济示范典型企业。在此基础上，编制完成了《阳泉市循环经济总体规划及近期行动计划》和《阳泉市创建国家循环经济示范市实施方案》，积极争创国家循环经济示范市。

环境质量得到改善。出台了改善大气环境质量的10项措施，全力推进大气污染防治净空工程，深入开展扬尘污染防治、淘汰落后产能等八大专项行动。全年淘汰黄标车老旧车17985辆，超额完成省定任务。COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘排放量均超额完成年度减排任务。全市空气质量二级以上天数178天，万元GDP综合能耗下降3.5%以上。启动市污水处理厂二期工程，开展河流污染整治专项行动，水土流失治理面积达到5.07万亩，完成营造林13.86万亩。

（五） 保障改善民生提速，社会事业全面进步

惠民工程扎实推进。深入实施“百企千村”产业扶贫，康泰来公司投资建设的生态农业产业园等8个项目进入实施阶段，投资规模达31.3亿元，年内累计完成投资7.5亿元。盂县路家村镇作为全省8个采煤沉陷区治理试点乡镇之一，启动了治理搬迁工作；3200户农村危房改造已提前竣工；885人的易地移民搬迁工程主体完工率达到92%，超额完成省定60%的任务，移民搬迁工程走在全省前列。开工建设保障性住房6331套，基本建成9121套。

民生支出得到保障。2014年，我市公共财政支出86.9亿元，较上年同期增长0.5%。其中民生支出占公共财政支出的80.18%，比上年增加3.74个百分点，高于全市公共财政支出同比增幅4.92个百分点，高于全市公共财政收入同比增幅4.89个百分点。

居民收入稳步提高。全市居民人均可支配收入达到19419元，增长8.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24825元和10742元，分别增长7.4%和10.1%，分别高于同期GDP增速4.2和6.9个百分点。农村增速领超城镇2.7个百分点，收入比由上年的1:2.39，缩小为1:2.31。

社保水平显著增强。参加城镇职工基本养老保险25.78万人，增长2.9%；参加农村养老保险37.02万人，增长0.6%；参加城镇医疗保险64.1万人，增长2.3%。全市三区两县最低工资标准均比上年提高160元。全市城镇社会参保率为97.8%。

社会事业全面进步。全年共签订各类技术合同20项，成交额5299.7万元，增长15.7%。全年新登记科技成果28项。市级企业技术中心29家,高新技术企业达到17家。我市获批全省首家“省级创新型城市试点市”。盂县、郊区、矿区义务教育均衡发展通过国家验收,山西工程技术学院成功“升本”,我市校园文化建设经验在全省推广。我市以送输贡献奖全省第三，金牌全省第四的优异成绩在十四届省运会上取得历史性突破；我市运动员以2金3银1铜的优异成绩在十七届仁川亚运会上殊荣领先三晋，创最好成绩；我市体育运动水平进一步提高。57.2万农民参加了合作医疗，参合率保持99%以上。

（六） 推进城市扩容提质，发展空间不断优化

华盛桥改造、赛鱼桥拓宽、白羊墅桥改建竣工通车，沃尔玛地下通道建成启用，洪城北路建设工程过半，泉西路工程加快推进。阳左、西环高速建成通车，盂五高速主体完工。汽车客运南站主体建成。3平方公里新城起步区中冯家庄保障房项目主体完工，魏家峪、大西庄整村搬迁有序推进；漾泉大道二期李荫路互通、新城大道供热和供水管网竣工，城乡规划展览馆主体完工，职业技术学院新校区开工，平阳路、宁波北路前期规划完成。城镇化率达到64.96%，提高0.95个百分点。

从2014年经济和社会发展计划指标运行情况看，价格总水平、就业等总量指标保持在合理区间，反映经济结构和质量的指标进一步改善，社会发展和民生保障类指标继续向好，资源节约利用和环境保护类指标完成情况较好。全年，8个约束性指标全部完成计划目标；13个预期性指标中，7项完成，另外6项在全省排位均前移1-4个位次。总之，在国际、国内发展新问题新挑战持续显现的情况下，我市经济社会发展取得这样的成就来之不易。这是市委市政府正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，应该充分肯定、倍加珍惜。

同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在许多困难和问题：一是部分指标增速与预期存在差距；二是长期存在的经济总量不大、结构不优、效益不高、发展方式粗放的深层次矛盾和问题更加凸显；三是对稳增长具有关键作用的投资增速持续回落，大项目偏少，高科技、高附加值的产业项目不足，经济发展的内生动力不足；四是“一煤独大”的产业结构没有根本改变，煤炭供过于求、价格下跌的问题，严重影响着经济增长的质量和效益；五是部分企业生产经营困难、亏损面较大，小微企业融资难融资贵问题仍未根本缓解;六是一些重点领域和关键环节的改革还相对滞后。面对这些矛盾和问题，我们要增强忧患意识，坚持底线思维，远近结合，综合施策，认真加以解决。

二、2015年经济社会发展的总体要求、主要目标

2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官之年，也是承上启下为“十三五”布局谋篇的关键之年。世界经济继续处于国际金融危机后的深度调整期，我国经济发展进入新常态，基本面总体向好，但经济运行仍面临不少困难和挑战。总体看，2015年我市经济仍处于创新转型关键期，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任务更加艰巨。同时，我市经济社会发展仍处在重要战略机遇期，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的持续推进，产业结构转型升级中蕴藏着巨大的市场潜力和广阔的发展空间。全面深化改革，深入推进中小城市综合改革试点市建设，改革红利将进一步释放。我们必须把握新趋势，顺应新潮流，适应新常态，必须保持战略定力，趋利避害，积极作为，化危为机，千方百计促进经济稳定增长。

做好今年经济工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”总体布局，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，按照“六大发展”要求，大力实施“四大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面深化改革，不断扩大开放，坚持依法治市，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，不断开创各项工作的新局面。

在今年的工作中，要把握好以下三个着力点：

一是保持战略定力。着力解决转型中的深层次矛盾，持续推进经济结构调整升级，强化生态环境和资源约束对经济结构调整的倒逼作用，在大力培育发展新兴产业和淘汰落后产能方面狠下功夫，努力做到调速不减势、量增质更优。

二是激发市场活力。围绕发挥市场的决定性作用，不断深化重点领域和关键环节改革，向改革要动力，向市场要活力，进一步放活国有经济、放活投融资，培育市场化创新机制，依靠市场发现和培育新的增长点。

三是增强创新动力。在经济发展新常态下，着力突破制约创新的体制、机制瓶颈，更加注重发挥各类人才的作用，加快推进科技进步，全面提高自主创新能力，以“大众创业、万众创新”驱动经济平稳、快速发展。

按照上述要求，提出2015年经济社会发展的主要预期目标：

----保持经济稳定增长。地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长16%左右，规模以上工业增加值增长5%，公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长10%。

----保持物价合理水平。居民消费价格涨幅控制在3%左右。

----保持就业基本稳定。城镇新增就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在4%以内。

----推动经济提质增效。继续提高服务业、非煤产业、新型产业比重，加快推进新型城镇化。万元生产总值综合能耗，万元生产总值二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘减排等约束性指标完成省定任务。

----持续改善民生福祉。居民收入增长速度高于经济发展速度，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上。更加完善社会保障，继续扩大养老、医疗等社会保障覆盖面。持续推进教育、卫生、文化等基本公共服务均等化。

三、2015年经济社会发展的主要任务

今年要着力抓好七方面工作。

(一)     发挥投资关键作用，力保经济平稳增长

继续扩大有效投资。扎实开展“项目提质增效年”活动，以项目建设带动固定资产投资较快增长。深度对接中央和省已推出的重大工程和工程包，突出抓好铁路、公路、水利、外送电通道和电网建设、低热值煤发电、煤层气、节能环保、新兴产业、城乡人居环境改善和能源等10大领域“1215”工程。着力抓好阳大铁路、远盛2×35万千瓦电厂等10个标志性工程；集中推进采煤沉陷区治理、城区老工业区搬迁改造、新能源等10个重大项目工程包建设,带动全社会固定资产投资完成600亿元。

创新机制激活社会投资。积极探索推广政府和社会资本合作模式（PPP）。继续征集和梳理一批引进民间投资项目，建立项目库，尽快推出第三批向社会资本开放的项目名单，采取特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励引导更多民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础产业、市政公用事业、社会事业、金融服务等行业和领域。创新政府投资，通过补助、资本金注入等方式，撬动民间投资参与重点工程建设。完善多层次市场融资功能，大力推动有条件的企业上市和上市公司再融资，培育发展各类基金，强化金融对实体经济的支持。

抓好园区和飞地经济。重点抓好开发区工业园、河底新材料工业园、鑫磊循环经济产业园、龙川工业园配套基础设施建设。进一步优化飞地经济发展环境，不断完善推进措施，突破用地空间制约，加快区域行政托管改革，推动一批新的飞地项目开工建设。积极争取飞地项目用地指标单列，加大对飞地经济的考核权重，推进县区之间达成更多合作协议，吸引更多的市外企业来我市投资。

(二)     抢抓城市综改试点，释放机制创新红利

抢抓我市最近获批全国“中小城市综合改革试点市”的机遇，融合综改试验区建设的内容和要求，在国家赋予的创新产城融合发展机制、创新多元化投融资机制、健全土地要素流动机制、创新公共服务供给机制、推进城市治理机制改革等5方面先行先试，进一步完善城市功能，突出特色发展，优化空间布局，健全治理体系，提高产业和人口吸纳能力，建设以城带乡和就地就近市民化的宜居宜业城市。

在改革中，要正确把握解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、全部和局部、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定等“六个关系”，认真落实坚持问题导向推进改革、坚持市场化推进改革、坚持运用法治思维和法治方式推进改革、坚持统筹协调和协同配套推进改革、坚持因地制宜和分类指导推进改革等“五个坚持”，切实聚焦制约全市发展的全局性重大问题、具有阳泉特色的改革事项、群众热切期盼的民生问题和重点领域、关键环节等“四个重点”，实施好12项重大改革、10个重大事项、20个重大项目、2个重大课题，即“12122”行动计划。

12项重大改革中，通过“深化煤炭体制改革、推进国企改革、推进工商资本下乡激励机制改革、推进地方金融改革、建立和完善民营经济促进机制”，激发发展活力；通过“扩权强镇试点、推进综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设、推进权力清单和责任清单制度建设、推进公务用车改革”，创优发展环境；通过“污染者付费制度改革”，加强生态建设；通过“创新社会管理体制、完善就业创业促进机制”，促进民生改善。

10个重大事项中，通过“老工业区搬迁改造、新型城镇化综合试点、采煤沉陷区治理、各类园区建设”，促进产城融合发展；通过“科技创新服务体系建设、培育电子商务产业”，努力培育和发展新型业态；通过“打造精品旅游线路、推进文化改革、积极培育体育产业”，加快实施“文化兴市”战略；通过“加强地方性债务管理”，进一步防范债务风险。

20项重大项目中，滚动推进“生态新城”等10个重大项目，启动“阳大铁路”等10个重大项目，项目总投资464.3亿元，当年投资90.7亿元，充分发挥重大项目的示范带动作用。

通过重点研究“新常态下转型综改目标及推进思路、产业结构调整方向及转型路径”等2个重大课题，进一步厘清改革思路、明确改革重点。

(三)     构建多点支撑体系，引领产业结构转型

在改造提升传统产业中打造新的支撑点。煤炭产业要积极推进“六型”发展，延伸煤炭产业链条，大力发展煤商贸、煤物流、煤转化、煤金融、煤制造等特色关联产业；推进煤电联营，提高煤炭就地转化利用率。提升煤炭洗选加工能力。完成南庄、大阳泉、上社二景、盂县跃进、郊区保安5座现代化矿井达标建设。鼓励支持大企业、大集团整合地方煤矿，进一步提高产业集中度。电力行业要确保河坡电厂2×35万千瓦项目如期竣工投产；争取阳煤远盛、鑫磊、西上庄、裕光煤电等已取得“路条”项目早日核准，尽快开工建设。下大力推动铝矾土企业和耐火行业的整合重组，彻底改变“多、小、散、乱”状况。推进高铝粘土烧结产业集聚区建设，提高产业集中度。积极做好晋东铝工业基地新建30万吨铝加工、100万吨氧化铝和200万铝土矿建设的前期工作。推动阳煤盂县化工项目尽快投产，加快阳煤乙二醇项目建设，大力支持阳煤集团再上一批煤化工项目，鼓励其他化工企业和煤炭企业发展精细化工。以煤矿机械、煤矿电气和通用机械为重点，着力提升生产制造信息化和产品机电一体化水平。积极推进阳煤华越机械高端液压支架等项目建设。

在培育发展新兴产业中开辟新的支撑点。新能源产业，重点推进西烟风电场二期工程早日并网发电；加快推进平定扬德煤层气、阳泉垃圾焚烧等电力项目建设；积极争取中电投平定锁簧等光伏发电项目“路条”和项目备案，开工建设青岛昌盛日电20兆瓦光伏农业项目。加快推进采煤沉陷区2000兆瓦光伏发电基地规划。节能环保产业，重点推进天元废旧家电拆解生产项目尽快投产。编制煤矸石综合利用规划，建立资源型产业延伸循环风险补偿机制，健全完善煤炭固废综合利用推进机制，支持和鼓励发展煤炭资源综合利用项目。严控能源消费总量和消耗强度，实施园区循环化改造。积极争取将我市列入全国循环经济示范城市。电子信息产业，研究制定“互联网+”行动计划，支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展。加快智慧城市建设，扩大医疗、教育、养老、就业等民生领域的信息化深度应用，以信息服务促进信息消费。重点抓好云谷科技孵化园等项目建设。要以百度云计算为依托，积极引进发展上下游产业和产品，逐步形成硬件、软件、信息技术集成服务产业链。

在全面提升现代服务业中发展新的支撑点。加快落实国、省、市出台的系列扶持政策，统筹发展生产性服务业和生活性服务业。一是培育发展电子商务。支持传统制造业、传统服务业应用电子商务，促进电子商务与产业融合发展；支持基层邮政机构开展电子商务和互联网金融服务，推动农村地区经济发展。培育发展桃河家园网、阳泉电商联盟、招财鱼等电商平台，鼓励传统商贸企业通过第三方平台开展电商销售。以实体店铺为依托，发展网上购物、电话购物、O2O等新型交易模式。二是加快发展商贸物流。支持发展城市城际配送物流、物流信息平台、制造业与商贸业联动物流等新型业态，提升物流行业专业化、信息化、规模化水平。重点建设晋东商贸物流园二期、蒙牛阳泉物流基地等项目建设。三是升级发展旅游产业。加强跨区域合作，打造精品旅游线路。加快推进大汖温泉、藏山等重点旅游项目建设，积极推进平定砂锅等旅游商品开发，扶持桃林沟、咀子上等乡村旅游、生态旅游项目建设。四是创新发展文化产业。支持刻花瓷、煤雕、砂器等特色优势文化产业做大做强，研究制定推进文化创意和设计服务与相关融合发展的政策措施，释放文化创造活力。五是积极发展体育产业。打造具有山地户外生态休闲健身特色的城乡互动、行业融合、布局合理、功能完善的以体育服务业为主体的产业发展休系，引导各种生产要素和社会大众消费向体育事业和体育产业集聚。六是大力发展养老服务业。在去年建成120个日间照料中心的基础上，再争取建设一批日间照料中心。加快推进阳泉养老公益苑、阳泉金翰福颐养苑等养老项目前期工作，力争早日动工建设。

在扶优扶强特色农业中挖潜新的支撑点。确保粮食产量稳定在2.1亿公斤以上，小杂粮产量力争达到4000万公斤以上。新发展核桃1万亩、中药材2万亩、设施蔬菜1000亩、食用菌45万平米。全年生猪饲养量保持在55万头以上，蛋鸡存栏达到400万只，肉鸡出栏450万只，肉羊饲养量达到30万只，牛饲养量达到1.5万头，蜂群发展到3.5万箱。新发展“一村一品”专业村92个。深入实施农产品加工“513”工程，扶持一批加工企业做大做强，全市农产品加工企业销售收入力争达到25亿元以上。着重抓好西烟、张庄、华北奕丰等市级现代农业示范园区建设，各县区再培育1-2个县级示范园区。

在加快推进新型城镇化中探寻新的支撑点。盂五高速公路、泉西路、漾泉大道二期要早日建成通车。加快推进洪城北路延伸、平阳路一期、宁波北路一期、新城支路路网、客运南站等工程建设。继续抓好生态新城起步区中三泉、大西庄等保障房工程建设。推进老工业区搬迁改造，重点推进晋东化工厂搬迁改造和市水泵厂、阀门厂“退城进园”项目建设，促进产业升级。推动行政托管、区划调整工作取得实质性进展。盂县、平定大县城建设和重点镇建设要取得明显成效。

(四)     加强民生改善保障，推动社会事业进步

促进生态环境持续改善。继续引深大气污染防治专项整治行动，全面推进燃煤锅炉综合整治和燃煤电厂超低排放提速工程，深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造。加强重点流域水污染防治，加快市污水处理厂提标改造、二期工程建设以及各县区污水处理厂提标改造步伐，开工建设市污水处理厂污泥处置工程。实施煤炭、电力、化工等企业节能改造。实施矿山生态环境修复治理工程。筹建市排污权交易平台，在采矿、制造、电力行业开展排污权交易试点工作。全年完成各类营造林11万亩以上，完成水土流失治理面积27.4平方公里。

力促采煤沉陷治理提速。创新治理模式和机制，确保治理任务由原定的2020年提前至2017年全面完成，基本解决现有采煤沉陷区受灾群众的安居问题。重点实施好平定、盂县、郊区3个县区共9个乡镇18个村5541户14498人的采煤沉陷区治理工作。

继续改善城乡人居环境。加快推进棚户区和城中村改造，新开工保障性住房建设15856套，基本建成7800套，完成投30亿元。加大城市老旧区供气供热管网更新改造力度。开工建设娘子关供水一期更新改造工程，积极推进城市饮用水水质改善工程，完成娘子关供水二期续建工程。建设39处农村饮水安全工程，解决和改善1.5万人安全饮水问题。

精准做好就业创业工作。落实完善促进就业创业政策，鼓励大众创业、万众创新，年内实现城镇新增就业2.5万人、创业带动就业6000人的目标。着力实施高校毕业生创业引领和就业促进计划，建立大学生创业孵化基地。强化对就业困难群体的帮扶，妥善解决兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能过程中的职工安置问题，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。

健全完善社会保障体系。加快推进机关事业单位养老保险制度改革和工资结构调整。继续提高退休人员基础养老金、居民医保财政补助、工伤保险待遇和城乡低保标准。健全农民工工资支付保障机制。

不断增强公共服务能力。完成新改扩建16所农村幼儿园和10所公办标准化幼儿园。平定、城区要通过国家义务教育发展基本均衡县验收，实现全市整体达标。进一步提升中小学教师素质，继续推进普通高中特色化发展工程，加快阳泉职业技术学院新校区建设。继续深化文化体制改革，提升城市文化发展软实力。巩固和扩大县级公立医院改革成果。稳定新农合参合率，新农合分级诊疗实现全覆盖，推进异地就医结报工作。支持和鼓励社会力量办医，实施基层中医药服务能力提升工程。

多措增加城乡居民收入。通过稳定和扩大就业、鼓励自主创业、提高保障水平和补贴水平、拓宽投资渠道，多措并举增加城镇居民收入。通过提高农业补贴和农民社保标准、发放暖心煤补贴、加快农村产权改革，多种途径促进农民增收。

切实做好产业扶贫开发。按照精准扶贫要求，全面推进专项扶贫、产业扶贫和社会扶贫，提高扶贫开发实效。深入实施百企千村产业扶贫开发工程。继续开展领导干部包村增收、工矿商贸企业帮扶、机关事业单位定点扶贫。切实抓好易地扶贫移民搬迁工作，完成1000人搬迁任务。

(五)     实施全面对外开放，激发经济发展活力

紧抓京津冀协同发展，国家实施“一带一路”、长江经济带战略机遇，扩大与沿线地区的交流与合作，主动融入环渤海经济圈和中原经济区。创新招商方式，实施园区招商、精准招商、产业链招商、集群化招商，强化以商招商、专业招商。继续加强与昆山台商协会等商会的跟踪对接，发挥好北京等委托代理机构的作用，拓展招商引资、招才引智新空间，大力引进关联度高、竞争力强和成长性好的项目。

构建以重点骨干企业为支撑、中小企业为基础的对外贸易新格局。鼓励有条件的企业办理对外贸易经营者备案登记，引导出口供货生产企业开展自营进出口业务；鼓励陶粒砂申报“国家级外贸转型升级示范基地”，积极推进陶瓷、精细化工、文化产品申报“省级外贸转型升级示范基地”；鼓励企业利用广交会等开拓国际市场，扶持加工贸易企业扩大规模。

(六)     加快实施创新驱动，营造“万众创新”环境

一是积极推进省级创新型城市试点市建设，大力推进以科技创新为核心的全面创新，进一步提升自主创新能力和产业竞争力，推动经济社会发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。二是启动科技资源服务、科技创业孵化服务、科技金融服务三大平台建设，实施孵化器扩容工程，鼓励支持平定金潭等中小企业孵化器建设和发展。三是充分发挥高新技术产业投资基金、科技支行等作用，形成多元化、多渠道的创业资金支持体系。四是落实和完善鼓励劳动者自主创业的税费减免、小额担保贷款等扶持政策，努力形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的“大众创业、万众创新”新局面。　

(七)     准确把握发展态势，做好长远规划编制

积极适应新常态，加强经济运行监测。要围绕速度变化、结构优化、动力转换，研究国家宏观政策预调微调动向，及时提出有效跟进措施，牢牢把握经济工作主动权。强化省、市、县三级经济形势分析联动和信息共享，准确把握全市经济发展变化态势，着力解决经济运行中出现的新矛盾新问题。

编制好“十三五”规划，描绘富民强市蓝图。在全面总结、评估“十二五”规划实施的基础上，扎实做好“十三五”规划编制工作。加强与国、省规划的对接，深入研究“十三五”期间我市发展战略和拟实施的重大工程、重大项目，力争更多工程项目纳入上级规划。整合内容交叉重复规划，精减由市场起资源配置决定性作用领域规划，将一些需要政府部门发挥作用但不宜编制规划的领域调整为行动方案或专项政策。突出经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等多规“融合”。

各位代表，新的一年任务更加艰巨，责任更加重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，准确把握经济发展的新常态，坚持稳中求进，改革创新，为加快建设美丽阳泉做出新的更大的贡献！