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各位代表： 受市政府委托，我向大会报告2016年阳泉市国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 2016年，在市委坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，积极应对错综复杂的国内外环境和经济下行压力加大等挑战，主动适应经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，紧紧围绕“四个定位”，扎实推进各项工作，保持了经济低位企稳、稳中向好的发展态势，实现了省委、省政府确定的“下半年好于上半年，今年好于去年，为明年进一步好转奠定坚实基础”的目标，计划执行情况总体良好。 （一）落实宏观经济政策，经济保持稳中向好 认真贯彻落实省委、省政府稳增长各项决策部署，强化经济运行分析和调度，积极采取应对措施，内需拉动力不断增强，全市实现生产总值622.9亿元，增长3.4%，呈现逐季回升态势。其中，一、二、三产分别完成增加值10.2亿元、299.2亿元和313.5亿元，分别增长3.5%、1.7%和5.1%。 一是投资关键作用有效发挥。围绕补短板、调结构，加大有效投资力度。强化专项建设基金争取，全年争取国省资金25.6亿元；阳泉市中心人民医院、阳泉市客运南站等26个PPP项目有序推进；重大项目进展顺利，争取31个项目列入2016年省重点工程；十大领域项目建设和十大标志性工程有效推进，带动全社会固定资产投资增长2.7%，全省排名第七。 二是消费潜力继续释放。出台《阳泉市支持服务业发展的若干措施》，加快推进新建农副产品批发市场、盂县中岚物流园等重点项目以及以煤炭为主的晋东物流中心；不断完善大汖温泉、藏山、翠枫山等景区建设，全市旅游总收入增长24.6%；下大力培育旅游、网购、新能源汽车等消费新增长点，带动全社会消费品零售总额306.3亿元，增长6.2%，较上年提升1.9个百分点。 三是经济结构进一步优化。今年以来消费增速超投资增速成为常态，消费对经济增长的贡献率不断提升，三产超二产的特征更加明显，三次产业结构由2015年的1.7∶49.8∶48.5变为1.7∶48.0∶50.3，服务业占比提高1.8个百分点。非煤产业增加值占工业比重为31.1%，较上年提升3.2个百分点。新兴产业投资占工业固定资产投资比重为55.6%，超出省下达目标18.6个百分点。城乡区域协调协同性增强，新型城镇化积极推进，常住人口城镇化率66.68%。 四是就业形势总体稳定。积极创建国家级创业型城市，就业创业政策不断完善，特别针对高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体开展就业援助，突出抓好去产能任务所涉及企业职工的分流安置和再就业工作。城镇新增就业2.1万人，年末城镇登记失业率3.15%，低于4.2%控制目标。 五是价格总水平温和上涨。加强价格信息监测，完善价格监测报告制度。继续强化“12358”价格举报平台建设，完成电话价格咨询196件，价格举报检查28件，满意率达100%。全年居民消费品价格指数上涨0.7%，全省由低到高排第三位。 （二）五大任务全面落实，结构调整稳步推进 坚持以供给侧结构性改革为方向，认真落实“28字调产思路”，协调推进去产能等相关任务落实，加快实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级、推进全面创新驱动、促进经济提质增效。 一是“去降补”五大任务全面落实。圆满完成煤炭去产能60万吨任务，减量化水平高于全国、全省。加大货币化安置力度，推出“房源超市”，落实300元/m2的购房补贴政策，商品房去化周期由年初30个月降至12.7个月。积极争取“债转股”，推动重点企业上市直接融资，目前已有天元绿环和云泉岩土在新三板上市，结束了阳泉无新三板上市企业的历史。扎实开展干部入企帮扶活动，全市累计减轻企业负担约15.45亿元。积极推进大用户直供电，节约成本1.37亿元，企业负担大幅下降。召开全市产业集聚区建设大会，重点推进开发区东区工业园、龙川工业园等园区建设。全市基础设施建设投资增长26%，其中，阳大铁路当年完成投资16.75亿元，为年度投资任务的111.7%。 二是传统产业转型升级步伐加快。积极化解产能过剩，做好华通路桥集团年产60万吨水泥粉磨站项目关停工作；全年未审批钢铁、水泥、电解铝等新增产能项目。阳煤集团西上庄2×66万千瓦和晋能鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目建设推进顺利，国际能源裕光盂县电厂2×100万千瓦项目已完成核准和环评。争取到国家采煤沉陷区光伏领跑者技术基地一期项目，规模达100万千瓦。年内累计争取各类电力装机规模441万千瓦，至此，获批、在建和既有各类发电总装机规模超过800万千瓦，千万千瓦级综合能源基地初具雏形。阳煤集团20万吨乙二醇项目正在试车，二期30万吨项目正积极谋划启动。 三是全力培育新产业、新业态。创新服务供给方式，降低服务市场准入门槛。电子商务发展迅猛，出台《加快电子商务发展实施意见》和《实施细则》，平定县被列入全国电子商务进农村综合示范县；全年快递人均发生量16件，继续领跑全省，快递进出比例持续优化。加快文化、旅游、体育、养老等产业融合发展，促进居民消费扩大升级。大力发展高新技术产业，具有世界领先水平的中兴环能煤层气制备纳米洋葱碳项目实现量产。出台《积极推进“互联网+”的行动计划》，百度（阳泉）创新中心项目成功签约，成为全国首批百度创新中心签约城市之一。依托百度云计算中心，发展大数据、云产业等信息产业，全市输煤输电输数据并举的格局正在逐步形成。 四是大众创业、万众创新蓬勃发展。出台《推进大众创业万众创新实施方案》，积极打造众创电子商务产业园、三度企业孵化器等众创单位，全市省级众创空间总数（7家）排全省第三；平定县成为全省首批8个中小企业创业创新基地示范县之一，盂县凯通创业孵化基地成为全省10大示范孵化基地之一，滨河新天地商业广场创业园被评为全省6大省级创业示范园，双创工作走在了全省前列。 五是农业结构调整迈出新步伐。推进农业供给侧结构性改革，大力发展核桃、蔬菜、畜牧等主导产业，加快发展小杂粮、中药材、食用菌、休闲观光等特色产业。粮食生产再获丰收，产量2.59亿公斤，增长4.0%。全市农产品加工企业销售收入达到28.1亿元，产业化水平不断提升。农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列。全市农民专业合作社发展到2506个。九州香公司向20多个省市销售富硒小米；山西康泰来公司食用菌国际市场不断扩大，海关出口额120万美元，美国生产基地已经建成，韩国生产基地正在建设中。 （三）转型综改纵深推进，市场活力不断释放 出台《转型综改实施方案（2016—2020）》、《转型综改2016年行动计划》，简政放权、放管结合、优化服务深入推进，重要领域改革取得积极进展，开放型经济新体制加快构建，2016年在全省11个地市考核中排名第二。 一是不断深化行政审批制度改革。进一步简政放权，2016年市政府部门共取消行政职权事项83项、部分取消2项，下放管理层级9项、部分下放管理层级1项，调整13项，承接行政职权事项10项。完成了县级政府部门“两单两图”的编制工作，切实优化行政职权运行流程图、行政职权廉政风险防控图。进一步清理规范行政审批中介服务事项，全市仅保留行政审批中介服务事项43项。 二是加大金融创新力度。出台了金融支持实体经济的1+X政策引导工作机制。强化融资服务，用足用好“市政府应急周转保障资金”，全年累计发放应急周转资金7.07亿元；推出“税易贷”、“速贷通”、“小额贷”等36种针对小微企业和“三农”的融资产品。深化地方金融机构改革，郊区农信、平定农信联社改制为阳泉农村商业银行和平定农村商业银行的步伐加快；城商行增资扩股稳步推进。 三是大力推进园区建设。开发区及园区改革创新发展全面启动，开发区成功获批建设国家级产城融合示范区，确立了未来5—10年开发区建设的目标任务，扩区调规工作进展有序。平定龙川工业园、盂县牛村煤电化工业园、郊区苇泊高新装备制造园等园区建设投资主体已经确立，可研报告正在加快编制。园区基础设施建设稳步推进。 四是统筹推进国家中小城市综改试点。出台国家中小城市综合改革试点实施方案，呈现出“年初有方案，任务有分工，年内有督促，年底有成效”的良好局面；矿区网格化破解基层社会治理难题、平定县加强政企合作助推小微企业发展模式，初选进入全国中小城市综合改革试点20个拟推广经验案例。 五是国企改革稳步推进。全面深化国企国资改革，不断加强国资监管，促进国有企业发展壮大。水泵阀门“退城进园”、蔬菜市场搬迁改制迈出新步伐，党政机关与所办企业脱钩工作全面推进，市属经营性国有资产集中统一监管制度进一步完善。 六是招商引资成效显著。围绕“一圈两角”重点区域和“一带一路”、“京津冀”协同发展国家战略，积极采取委托代理招商、乡情招商、小分队招商等多种举措，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”和“海外博士阳泉行”活动，组团参加能博会、兰洽会、厦洽会等活动，全市签约项目126个，总投资1013.3亿元，实现到位资金303亿元。 （四）推进生态文明建设，城乡环境持续改善 积极推进节能减排和环境治理，生态文明建设成效显著，全年单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.2%和3.9%。 一是生态文明建设持续加强。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。出台《阳泉市循环经济总体规划及近期行动计划》、《阳泉市十三五应对气候变化规划》，落实生态空间保护红线，加强生态保护和修复，环境质量持续改善。二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降5.8%、6.9%、4.4%和5.3%，烟尘和粉尘排放量下降2.5%。 二是节能减排深入开展。切实加强节能监管、合同能源管理等工作，对25家重点耗能企业开展节能对标考核，18个节能技术改造及资源综合利用项目加快推进。新能源汽车推广成效明显，全市新增电动汽车1319辆（公交车526辆、出租车720辆），新增公交车、出租车中新能源车辆比例达到100%，高出省定目标一倍。 三是“铁腕治污”行动深入推进。开展大气环境综合整治百日行动，打好打赢“七大攻坚战”，全力实施“三个清零行动”和“六项整治”工作。彻底、干净、全部取缔“土小”竖窑1150支，淘汰黄标车及老旧车8352台，完成4台（120万千瓦）机组超低排放改造。对境内主要河流（段）启动实行了“河长”制。 四是造林绿化迈出坚实步伐。全面开展造林绿化，严格实施森林保护，创新造林模式，实施合作制造林、水保造林和社会造林等模式。2016年全市共完成各类营造林12万亩，建成区绿化覆盖率达到41.4%，造林绿化综合评价排在全省前列。 （五）城乡区域协调发展，发展空间不断优化 围绕建设“生态、智慧、宜居、宜业”的现代化城市目标，重统筹促融合，城乡一体化步伐加快，城乡人居环境进一步改善。 一是环境综合整治成效明显。坚定不移推进南大街、义平路两条样板街（路）建设，共拆除建（构）筑物259处，面积近12万平方米；整饰楼体129处，建设绿地39处，完成“三线”入地、公交港湾建设、路面和人行道维修等整治，城市宜居性稳步提升。 二是城市主干路网持续优化。重点抓好漾泉大道二期、宁波北路、平阳街一期和二期工程建设。城市综合交通枢纽工程正式立项，太旧高速阳泉南连接线工程抓紧进行立项评审，城市通达性稳步提高，城市综合承载能力显著增强。 三是基础设施建设不断加快。积极推进城市地下综合管廊、垃圾处理等工程建设。新建和改造城市供气管网160.8公里、供热管网116公里、供水管网60公里。城市集中供热率达到90.2%，城市集中供气率达到91.1%。城市污水处理率达到86.5%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市功能更加完善。 四是农村宜居示范工程扎实推进。全市创建乡村清洁达标村270个；盂县垃圾治理示范县建设进展顺利；农村粪污治理项目建设全部完成。新申报郊区上千亩坪、平定县鹊山、盂县郭家坪村3个村为省级美丽宜居示范村，全市省级示范村达到8个，63个行政村成为国家绿色村庄示范村。全市11处中国传统村落保护工作全部启动，新申报8个村成为山西省第五批历史文化名村。 （六）民生福祉持续改善，社会事业全面进步 在经济发展极其困难的情况下，多措并举增投入、补短板、兜底线，扎牢民生保障网，全年全市民生支出占一般公共预算支出的比例达到78%。 一是精准扶贫精准脱贫步伐加快。产业扶贫、易地扶贫搬迁、转移就业、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等扶贫工程深入推进。市级帮扶单位干部共下基层6000人次以上，为贫困村办实事156件。脱贫攻坚成效明显，全年农村贫困人口减少8843人，退出贫困村45个，企业产业扶贫项目累计完成投资4.7亿元，超额完成省定任务。 二是居民收入继续稳定增长。全市城镇常住居民人均可支配收入实现27801元，同比增长5.3%；农村常住居民人均可支配收入实现12172元，同比增长5.9%。城镇、农村收入增速分别高于同期GDP增速1.9和2.5个百分点，农村收入增速快于城镇0.6个百分点，收入比由上年的1∶2.30缩小为1∶2.28。 三是社会保障水平稳步提高。城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险参保人数分别达到28.86万人和44.06万人，城镇基本医疗保险参保人数达到64.4万人，失业保险参保人数达到25.12万人。圆满完成了全市企业退休人员基本养老金“十二连调”工作，企业退休人员人均养老金达到每月2603元。城乡低保人均月标准分别提高到452元、268元，农村五保集中供养标准达到每人每年6400元，分散供养达到3400元，两项保障水平均在全省前列。全市累计保障性住房开工8033套，完成任务的133.88%；基本建成9670套，完成任务的161.17%。全市新开工城中村改造6375套，完成目标任务的243.13%。采煤沉陷区治理搬迁安置和易地移民搬迁项目全部开工。 四是公共服务供给水平持续提升。全年共达成技术市场合同交易额26.96亿元，超过目标任务数的1183%；有效发明专利拥有量145件；每十万人专利申请量在全省排名第一；市高新技术创业服务中心在国家级孵化器复核中升级B类等级（全省仅2家）。贫困村镇义务教育薄弱学校办学条件持续改善，普惠性学前教育覆盖面继续扩大，推进普通高中办学标准化建设工作，认真落实特殊教育提升计划。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到98.8%和95.0%。安全生产形势持续好转，杜绝了重特大事故，被确定为全国遏制重特大事故试点城市。 从计划指标运行情况看，主要经济指标稳中向好，地区生产总值增速逐季回升（全年增长3.4%），规上工业增加值10月由负转正（结束连续21个月的负增长，全年增长2.1%），一般公共预算收入降幅收窄到6.5%（好于全年下降9%的预期目标，较上半年回升8.7个百分点，如若剔除2015年6月财政系统一次性入库采煤沉陷区治理搬迁安置中央补助资金影响，全年下降0.5%）；先行指标持续走强，工业用电量增速连续8个月上升（全年增长19.47%），铁路货运量连续5个月增长（全年增长5.3%），计划指标的完成情况总体是好的。 但是，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现在产业结构单一、发展方式粗放、体制机制僵化、创新创造不足等深层次矛盾和问题尚未根本解决，经济企稳向好的基础还不牢固；特别是国有企业活力不强，民营经济贡献不大，实体经济运行困难，财政收支矛盾突出，经济增长缺乏大项目、好项目支撑；城市建设欠账较多，生态治理、环境保护与群众新期盼仍有差距等方面。对于上述问题，我们将采取更有针对性的措施，努力加以解决。 二、2017年经济社会发展总体要求和主要目标 2017年，将召开党的十九大，是供给侧结构性改革的深化之年，是我市全面贯彻落实省第十一次党代会、市第十二次党代会精神的开局之年，是阳泉走出经济困难局面的攻坚之年，做好全年各项经济社会发展工作意义重大。今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，根据省第十一次党代会和省委全会暨经济工作会议以及市第十二次党代会部署，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，牢固树立和落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，坚持以开展“全面落实年”活动为抓手，全面实施创新驱动、转型升级战略，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，不断塑造美好形象，逐步实现振兴崛起，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 根据上述总体要求，综合考虑宏观环境变化，2017年全市经济社会发展主要预期目标如下： ——地区生产总值增长5%； ——规模以上工业增加值增长3%； ——一般公共预算收入降幅控制在5%之内，力争持平； ——社会消费品零售总额增长7%； ——城镇常住居民人均可支配收入增长6%； ——农村常住居民人均可支配收入增长6%以上； ——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右； ——城镇登记失业率控制在4.2%以内； ——约束性指标：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2.5%。环境质量方面，包括细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例，城市空气质量优良天数比例，达到或好于Ⅲ类水体比例，劣Ⅴ类水体比例，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度，完成省下达任务。民生改善方面，农村贫困人口脱贫8261人、贫困村退出54个。基本建成保障房9000套，改造农村危房710户。 三、2017年经济社会发展的主要任务和措施 2017年，全市上下要继续坚持稳中求进的工作总基调，以建设转型发展先行市、晋东区域中心城、城乡统筹示范区、向东开放桥头堡为目标，深入推进“全面落实年”活动，全面实施创新驱动、转型升级战略，围绕“28字调产思路”，培育壮大煤炭、电力、冶金、煤化工、装备制造、新材料、信息、现代物流、文化旅游等九大产业，发展新经济、培育新动能，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，抓好以下六个方面的工作。 （一）围绕释放内需，创造有效新供给 1．扩大有效投资。全力推进重大项目建设，突出四大板块28个重点领域项目建设，其中：产业转型升级板块，以装备制造、医药、材料工业、信息技术、新能源、现代煤化工、煤层气、现代农业、中小企业成长工程、科技创新、现代服务业、传统电力、冶金、特色食品、纺织、军民融合、技术改造、开发区建设等18个领域为重点，精准聚焦产业发展的“强链”项目，充分发挥产业项目对经济增长的关键作用；重大基础设施板块，以岸港网、铁路、公路、机场、水利等5个领域为重点，着力抓好基础设施的“成网”项目，充分发挥基础设施项目对经济增长的拉动作用；城乡一体化板块，以城市人居环境改善、美丽乡村建设等2个领域为重点，加快推进生态环保的“扩面”项目，充分发挥统筹城乡作为培育增长新动力的重要作用；社会事业板块，以脱贫攻坚、生态环境建设、科教文卫及其它社会事业等3个领域为重点，注重提升社会民生的“补短”项目，确保进一步提升社会发展水平。重点推进采煤沉陷区光伏领跑技术基地、阳大铁路、园区基础设施建设、棚户区改造等15个标志性工程建设。完善市、县两级重大项目储备制度，密切跟踪国家产业政策、宏观调控政策，精心甄选、滚动储备，提高项目储备水平。不断拓宽筹资渠道，重点针对2017年财政将设立供给侧改革发展投资基金、促进经济转型新动能投资基金、企业技改专项资金等专项基金的新政策，对全市存在资本金缺口的重大项目加大支持帮扶力度。进一步扩大民间投资，加大政府与社会资本合作PPP模式推广力度，制定2017年招商引资重点推介项目清单，推进我市民间投资更多的向大数据、物流、旅游等转型项目精准发力，引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。 2．挖掘消费潜力。瞄准群众多样化需求，调动市场力量增加有效供给，促进消费扩大升级，培育发展文化旅游、现代物流、金融服务、电子商务、健康养老等消费热点，带动新业态、新模式发展。深入实施“互联网+流通”行动计划，推进电子商务和邮政快递业协同发展，鼓励农产品、旅游等行业领域建设垂直电商平台。扩大移动互联网、物联网等信息消费。开展电子商务进农村综合示范，畅通绿色农产品流通渠道。积极发展假日旅游经济，促进旅游休闲消费。加快推进阳泉养老公益苑、阳泉金翰福颐养苑等养老项目，大力培育养老消费。 3．振兴实体经济。坚持创新驱动发展，坚定不移推进大众创业、万众创新，加快实施“互联网+”行动计划，促进网络经济与实体经济协同互动。以创新型城市建设为引领，以百度为代表的大数据、以中兴环能、贝特瑞为代表的新材料等特色优势产业为突破口，着力培育新技术、新产业，改造提升电力、化工、耐火等传统产业，加快推动新旧动能转换。大力推进企业做大做强做优，强化融资、土地等要素支撑民营经济发展，使中小微企业更好参与市场公平竞争，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内培育“小升规”企业4家以上，全市民营经济占比提升3个百分点。大力弘扬“工匠精神”，争取在“阳泉标准”成为省标和国标方面取得突破。积极推进国有企业改革，完成第二批党政机关与所办企业脱钩改革，支持龙头企业通过兼并重组和加快技术改造，依法对“僵尸”企业实施破产关闭，积极盘活闲置资产，加快水泵厂、阀门厂“退城进园、搬迁改制”进度，推动国有企业实现管理创新、商业模式创新，促进国有企业重新焕发活力。认真贯彻落实中央、省工业企业降成本、增效益、稳运行的各项政策措施，实施重点、困难企业“一企一策”，坚持与阳煤集团联席会议制度，加大服务企业力度，进一步减负增效，保障实体经济稳定运行。 （二）围绕产业转型，实现产业新突破 1．加快工业结构调整步伐。按照“28字调产思路”，抓好九大产业100个项目，完成投资180亿元，努力构建多元产业支撑体系。一是改造提升能源产业。推进阳煤一矿、程庄等9座煤矿先进产能认定，先进产能占比达到50%；原煤洗选配率稳定在90%以上，瓦斯利用率达到40%以上。加快采煤沉陷区光伏示范基地一期100万千瓦项目进度，确保6月底前并网发电。继续推进西上庄2×66万千瓦、鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电等项目建设，推动山西裕光煤电2×100万千瓦项目尽快开工。二是整合重组传统产业。以晋东50万吨铝循环产业园区项目为重点，开发铝合金、铝型材、铝铸件等产品，创新发展冶金产业，全力打造晋东铝工业基地。以阳煤乙二醇二期30万吨项目及聚酯项目为重点，延伸“肥、醇、烯”产品路径，做大煤化工产业。以神盾智能科技公司激光制造及机器人产业化和华骏机械年产5000台减速机等项目为重点，引导智能、绿色和高端制造，发展装备制造业。以建立国家硅铝质耐火材料产品质检中心的战略决策为契机，以贝特瑞新能源3万吨高端人造石墨等项目为重点，开发碳材料、高档磁性材料、高端陶瓷、高强度陶粒砂等产品，培育新材料产业。三是加快培育信息产业。以签约首批“百度创新中心”为契机，抓紧制定我市大数据产业园区发展规划，推动全省大数据物联网中心落户我市；延伸大数据产业链，发展以软件、硬件、电子商务、物联网为主要内容的信息产业；推动“互联网+服务业、农业”的深度融合，构建智慧产业融合发展框架。 2．推动服务业提档升级。在全面提升现代服务业中发展新的支撑点，引导生产要素和社会消费向服务业聚集。一是加快发展现代物流业。支持发展物流信息平台、制造业与商贸业联动物流、电商物流等新型业态，提升物流行业专业化、信息化、规模化水平，打造晋东区域物流中心。完善晋东无烟煤交易中心功能，充分发挥其仓储中转配送、信息贸易服务的区域功能作用，服务提升晋东联晟物流园和白羊墅、华佳、东关等发煤站发运规模，打造华北具有影响力的煤炭物流基地。加快农副产品批发市场、盂县中岚物流园等物流项目建设。二是发展壮大文化旅游业。以娘子关、梁家寨为重点推动龙头景区建设和特色小镇建设，打造精品旅游景区；成立旅游发展委员会，做好全域旅游和重点景区总体规划，着力构建“安、顺、诚、特、需、愉”的软环境，推进旅游景区市场化运营，打造有一定影响力的旅游目的地，使旅游业成为我市转型发展的支柱产业之一。大力培育新型文化市场主体，支持刻花瓷、煤雕、砂器等特色优势文化产业做大做强，释放文化创造活力。同时，把推动传统服务业态创新升级作为重要抓手，推进教育、体育、健康、休闲等幸福产业服务消费提质扩容，促进旅游、度假、养老、医疗、健身等健康养老产业融合发展，以品牌化、连锁化、便利化经营为重点，促进商贸流通和住宿餐饮业优化升级。 3．推进农业供给侧结构性改革。以杂粮为重点推进种植业结构调整，以生猪和草食畜为重点推进畜牧业结构调整，以节本增效为重点推进农业生产方式转变，以发展多种形式适度规模经营为重点推进经营方式转变。把增强绿色优质农产品供给放在突出位置，着力实施5万亩杂粮优质高产创建工程、1500亩水果标准化示范园升级工程、蔬菜产业提质增效工程、畜牧业提升工程、中药材产业崛起工程和特色蜂业培育工程，提高农业供给体系的质量和效率。全市粮食产量稳定在2.2亿公斤以上，农产品加工销售收入增长7%。培育壮大农业产业化龙头企业，重点推进晋东冠禾中药材种植项目、盂县辰厚新建万亩生态经济林基地项目等60个重点项目。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进“三权分置”改革，构建培育新型农业经营主体的政策体系。发挥生态优势和产业特色，结合古村落保护开放，打造和谐秀美乡村。 （三）围绕改革开放，培育发展新动能 1．深化供给侧结构性改革。着力深化“三去一降一补”五大重点任务。一是积极化解过剩产能，年内关闭阳煤五林井和盂县万和兴2座煤矿，退出产能150万吨；全年煤炭产量控制在5600万吨左右；指导企业妥善处理债务，做好人员安置工作。二是深入推进降成本，继续在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，抓好省“减负60条”、“工业19条”和市“减负62条”、“工业22条”政策落实情况，降低企业用能成本、融资成本及物流成本等各类交易成本，特别是制度性交易成本，减少审批环节，切实减轻企业负担。三是有效拓宽去库存渠道，引导城镇化进程和农民工市民化，推进棚改货币化安置，盘活存量房源，逐步化解现有商品房库存，确保完成省定去库存任务，促进房地产市场平稳健康发展。四是有序推进去杠杆，把降低企业杠杆率摆在突出位置，继续完善政府、金融机构、担保机构和企业共同参与的“四方合作”机制，加大企业直接融资、市场化债转股工作力度，着力防范资金链、担保链风险。对各类风险隐患始终保持高度警觉和清醒，早排查、早处理。五是加快补短板，强化城镇基础设施建设，抓好地下综合管廊和城市停车场等项目建设；加强脱贫攻坚、创新能力、生态环保等薄弱环节建设。 2．推进重点领域关键环节改革。按照《阳泉市国家中小城市综合改革试点实施方案》的要求，继续实施38项试点改革任务，努力破解创新发展难题、结构性矛盾协调发展难题、生态脆弱绿色发展难题、开放发展难题、共享发展难题。以矿区“网格化服务管理模式”入选全国中小城市综合改革试点20个经验案例为契机，着力推进国家中小城市综合改革试点工作。狠抓政策落实，加快先行先试，推进国家产城融合示范区建设，争取尽快出成果，出经验。落实全省《关于进一步深化转型综改试验区建设的意见》，按照《阳泉市国家资源型经济转型综合配套改革试验区实施方案（2016—2020年）》，结合省下一步出台的2017年行动计划，编制好《阳泉市2017年转型综改行动计划》。重点实施加快推进化解煤炭过剩产能、深化国企国资改革、金融改革创新等重点领域、关键环节改革和事项。特别是，要加快创新驱动步伐，以创建省级创新型城市试点为契机，加快科技孵化器和众创空间建设，年内建立省级以上产业技术创新联盟1家、培育省级众创空间2家；围绕高端耐火、煤矸石制备石油支撑剂等领域加快实施一批重大科技专项和重点科技项目，建立市级以上工程技术研究中心、重点实验室5家。 3．促进开发区转型升级创新发展。坚持高标准、高水平、高起点规划建设，按照“整合改制扩区调规”的思路，完成开发区与阳泉东区工业园的整合工作，规划建设面积由现在的19.19平方公里增加到56.69平方公里；各县区依托现有工业园区和产业集聚区，规划建设省级经济技术开发区；年内要按照“七通一平”的要求，着力抓好盂县、荫营和平定三个经济技术开发区的基础设施建设工作；落实开发区改革创新发展的重要任务，重点深化开发区“三化三制”改革，建立专业化、市场化、国际化和领导班子任期制、全员岗位聘任制、薪酬绩效工资制等制度改革，切实抓好向开发区简政放权，激活开发区发展活力，努力把开发区打造成为我市转型升级的示范区、创新驱动的引领区、新兴产业的集聚区、经济发展的增长极。 4．扩大开放合作。完善招商引资工作机制，创优项目服务，不断打造投资环境，加快“走出去”步伐。围绕铝工业、煤化工、文化旅游、信息产业等转型发展重点产业，实施精准招商；围绕京津冀、环渤海等重点地区，实施区域招商；围绕开发区发展布局，实施产业链招商。同时，创新招商方式，继续加强与代理机构的合作，开展专业化招商；完善“乡情招商”信息库，拓展乡情招商；借助各类展会平台展示形象，加大展会招商。拓展招商引资、招才引智新空间，大力引进关联度高、竞争力强和成长性好的项目，确保完成项目签约680亿元，实现外来投资资金到位300亿元。 （四）围绕城镇建设，做美阳泉新形象 1．加快城市建设。全域化规划空间布局，统筹规划路网、绿化、环卫等要素，实现“一张蓝图干到底”。统筹考虑加快生态新城建设步伐和强化老城综合服务功能，路网建设方面，要加快推进综合交通客运枢纽、中环快速路、207和307改线等工程，抓好宁波北路、洪城北路北延、漾泉大道二期、平阳街西延建设；园林绿化方面，要推进中央森林公园一期、湿地公园（桃河市区段河道生态治理）工程；环境卫生方面，要加快城市排水管网雨污分流改造工程、阳泉市餐厨垃圾和有机废物综合处理工程、新建医疗垃圾焚烧处理备用线、市建筑垃圾资源利用一体化生态工厂等项目进度。 2．加强城市管理。全面启动数字化城市管理平台，推进各类信息基础设施和资源整合共享，提升城市管理和公共服务智慧化水平，推进城市管理由粗放型向精细化转变。积极创建省级保洁示范街和容貌示范街，围绕整洁、整齐、整治的工作要求，加快推进城区美化、亮化、绿化，营造整洁的城市环境。着力推进城中村改造，新启动15个村7760套住房建设。新建10个公共停车场，逐步缓解我市停车难问题。积极推进西河滩片区改造、中医院北片区改造。加快推进城市地下综合管廊工程。大力推进海绵城市建设。 3．深入推进农村人居环境改善。继续实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程。完善提质工程，要加快农村生态环境、饮水安全、污水垃圾处理等基础设施建设工程，投资5.7亿元推进乡村和旅游公路建设。农民安居工程，要积极实施3个县区9个乡镇的采煤沉陷区治理搬迁安置和110户地质灾害避让搬迁。环境整治工程，要重点抓好农村“两治三改”，推进盂县农村生活垃圾治理省级示范县建设。宜居示范工程，力争再有2—3个村进入省级美丽宜居示范村行列。 4．加大国家卫生城市创建力度。坚持全力保障、投入到位，加大人力财力物力支持力度，为做好创卫工作创造良好条件。坚持全民发动、严密部署，把集中整治和常态化治理结合起来，实行属地管理、条块结合、部门挂钩，保证各项推进措施科学管用细致。确保城市区2019年申报国家卫生城市；至少有一个农业县区2018年申报国家卫生县城，每个县区至少有一个乡镇2018年申报国家卫生乡镇，努力营造整洁有序、优美舒适的人居环境。 （五）围绕绿色发展，打造生态新样板 1．强化节能减排。建立能效领跑制度，在有色和焦化等高耗能行业开展能效对标活动，不断提升能源利用效率。大力实施重点节能减排工程和开展重点用能单位节能低碳行动，重点抓好阳光发电4号机主机高背压供热改造、阳煤集团一矿吴家掌风井回风源余热回收利用等项目建设，实施一批节能技术改造项目。推进煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用，尾矿和赤泥综合利用技术的科研开发，推动资源综合利用产业发展。大力发展循环经济，着力推进天元废旧线路板无害化处理项目建设。加大新能源汽车推广应用力度，重点推进滨河商业区充电站、漾泉大道充电站等项目建设，打造覆盖全市、布局合理、高效智能的充换电基础设施。确保全面完成年度节能降耗目标任务。 2．加强生态保护。秉持绿色发展的理念，强化综合施策，统筹推进生态环境治理。深入开展铁腕治污行动，加强对大气、水和土壤污染防治力度。在大气污染防治上，紧紧围绕“降尘、治矸、管车、控煤”四个关键领域，大力开展道路扬尘治理，着力推进矸山治理，加快推进纯电动公交车、出租车更新替代、严控高污染劣质煤和散煤运用。在水污染防治上，全面推行“河长制”，加强河道整治；大力实施污水处理设施新建改造工程，提高污水管网覆盖率和污水处理率；加快推进娘子关饮用水源地保护区内污染企业搬迁，净化水源地环境。在土壤污染防治上，深入开展土壤环境质量调查，加强土壤污染源监管。同时，以增绿增质增效为目标，加快推进林业生态脱贫工程，高标准完成营造林10万亩，实施好国家水土保持重点建设项目，完成水土流失治理面积14万亩。 （六）围绕民生福祉，提升保障新水平 1．推进脱贫攻坚。重点推进脱贫攻坚各项工作，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。因人因户因村施策，突出产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫等重点专项扶贫工程，确保完成贫困人口脱贫8261人（产业脱贫4125人、易地搬迁脱贫1071人、生态脱贫1065人、教育脱贫1000人、社会兜底脱贫1000人）、贫困村退出54个的任务。 2．夯实民生工程。统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业，做好产能过剩企业职工安置工作，继续实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，健全公共就业创业服务体系，支持农民工等人员返乡创业。全年实现城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加大保障性住房建设力度，继续做好棚户区改造工作，着力改善居民住房条件，基本建成保障性住房9000套，改造农村危房710户。保持物价水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。深化机关事业单位社会保障制度和企业工资分配制度改革，建立健全工资决定及正常增长机制；通过落实各项惠农政策，多种途径促进农民增收，城镇、农村常住居民可支配收入分别增长6%和6%以上。完善城乡居民各种保险制度，构建一体化社会保障体系，做好全民参保登记试点工作。提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准，推动农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接。健全社会救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助等专项救助。 3．发展社会事业。实施教育优先发展战略，推进基本公共教育服务保障工程、产教融合发展工程，发展有质量的普惠性学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，推动普通高中多样化有特色发展，办好特殊教育，积极构建现代职业教育体系，加快职业技术学院建设进度。加快公共体育服务体系建设，推进体育场馆建设，大力开展全民健身运动。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，继续深化医药卫生体制改革，推进城市公立医院综合改革，公立医院全部取消药品加成；推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作，不断完善各类医疗卫生服务体系，启动阳泉市中心医院项目。推进阳泉大剧院等公共文化设施建设，加快政府向社会力量购买公共文化服务工作，深化公益性文化事业单位内部改革。加大对计生等领域的支持力度，积极应对人口老龄化，继续稳妥扎实实施全面两孩政策。强化安全生产，严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”，遏制重特大事故发生。 各位代表，新的一年、新的征程、新的挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、迎难而上，开拓进取、攻坚克难，为把我市建设成为“山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区”作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ |
