山西省经信委贯彻落实国务院关于加强食品安全工作决定的工作方案

    为贯彻国务院《关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20号）及重点工作分工方案、《国家食品安全监管体系“十二五”规划》（国办发〔2012〕36号）精神，结合我省工作实际，明确食品安全重点工作任务，保障食品质量安全，促进食品行业健康发展，特制定本工作方案。
　　一、工作目标
　　加快推进食品工业企业诚信管理体系、企业诚信信息征集体系、企业诚信评价体系和政府部门协同推动、行业部门组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制；进一步明确食品安全管理工作目标和任务，着力推进食品行业“十二五”规划落实，加强行业准入管理；提升食品安全检测能力，强化工业产品品牌建设。发挥科研院所、行业组织和专家作用，加强对食品安全标准规范的宣贯和解读；配合做好食品行业专项整治工作，确保各项工作扎实推进。
　　二、工作重点
　　（一）落实食品行业发展规划，加强行业管理
　　1、贯彻食品行业发展规划。推进《山西省食品工业“十二五”发展规划》及酿酒、酿醋、肉制品加工等三个子规划宣贯和落实，确保规划确定的重点任务和食品安全措施落到实处。积极与国家《食品工业“十二五”发展规划》、《粮食加工业发展规划（2011-2020）》、《肉类工业“十二五”发展规划》、《马铃薯加工业“十二五”发展规划》和《葡萄酒行业“十二五”发展规划》等食品专项规划中食品安全目标、措施的衔接，指导食品生产加工企业加强食品安全生产管理。
　　2、加强食品工业行业管理。继续严格执行乳制品工业产业政策，巩固清理工作成果，防止盲目投资和低水平重复建设，不得核准不符合准入条件的项目；贯彻落实浓缩果蔬汁（浆）、葡萄酒加工行业准入条件，加强浓缩果蔬汁（浆）、葡萄酒行业准入管理工作，指导和督促造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业淘汰落后产能工作，确保完成淘汰落后产能工作目标任务。
　　3、强化行业专项技术改造。加快推进食品工业企业诚信公共服务平台建设，组织好食品工业企业相关专项项目申报和资金落实，争取国家政策、资金支持；为中小企业提供检测、委托检验和人员培训等服务。重点支持食品工业企业技术创新，加强对食品工业技术装备及发展趋势的监测分析，进一步改善食品生产企业检验检测管理硬件条件。
　　（二）加快推进诚信体系建设，构建诚信保障长效运行机制
　　1、完善诚信建设协调工作机制，落实责任主体。充分发挥诚信建设工作部门协调机制的作用，通报年度诚信建设工作开展情况，研究食品工业企业诚信体系建设的重点和难点问题。进一步明确各工作部门、行业组织在食品工业企业诚信体系建设中的职责和任务，落实政府部门负总责，行业组织加强自律的责任。
　　2、加快诚信工作指导和培训。一是继续加强对各级经信部门、有关行业组织和食品生产企业工作的指导，在规模以上食品生产企业中全面建立诚信管理体系；婴幼儿配方乳粉生产企业率先全部建立诚信管理体系；二是选择10户左右知名企业建立诚信管理体系评价试点，按照国家进度要求推进全省规模以上食品工业企业逐步通过食品诚信体系评价；三是扩大专家队伍，充分发挥咨询机构和专家在开展诚信标准宣贯、体系评价等方面的作用，建立诚信咨询和管理服务体系，为全省开展诚信建设工作提供技术支撑。
　　3、推进诚信制度和平台建设。按照国家进度安排和要求，做好推进《实施指南》、《工作规则》等基础性工作。推进食品工业企业诚信管理体系公共服务平台建设，组织有关部门和企业赴试点省市学习考察平台建设经验和做法；通过平台建设，促进诚信信息互联共享；通过企业诚信评价、企业奖惩等信息发布，充分发挥对食品企业诚信度的社会监督作用。
　　（三）做好专项整治，加大治理力度
　　一是配合开展工业质量品牌建设年活动，促进食品企业实施新版HACCP改造，提升食品企业质量安全保障能力；二是配合有关部门深化乳制品、食用油、肉类、食醋、保健品等行业的综合治理，全面排查和严厉整治带有行业共性隐患和“潜规则”问题，防范区域性、系统性食品安全风险；三是配合有关部门做好调味品、添加剂、农兽药残留等专项整治和打击“地沟油”违法犯罪活动，配合做好“瘦肉精”、“三聚氰胺”和“塑化剂”等非食用物质生产经营管理工作；配合做好食品安全考核评价、专项督查、风险评估和预测预警等工作。
　　（四）加大诚信宣传力度，推进诚信文化建设
　　一是制定诚信宣传计划。结合年度工作重点确定宣传主题，明确宣传形式和宣传范围；二是宣传诚信建设活动。组织交流会、参观企业等形式，对试点行业企业的好做法和取得的成效进行宣传；三是开展专题宣传活动。组织有关媒体开辟企业承诺专栏报道和专题宣传。参与举办食品安全高层论坛和诚信兴商专题宣传等活动；四是组织开展诚信和食品安全培训、企业诚信文化交流等活动。
　　三、推进措施
　　1、加强组织领导，强化协调机制的作用。建立统一、高效的部门协调工作机制。省经信委会同发改委、监察厅、农业厅、商务厅、卫生厅、人民银行、工商局、质检局、食品药品监督管理局等部门，指导食品工业企业诚信体系建设工作，依法实施企业诚信信息征集和使用共享，加强食品安全监督管理。
　　2、充实奖惩手段，加大推进力度。一是对评价合格企业，我委将通报食品诚信体系建设联席会议成员单位和集全省经信系统之力，在相关资金、政策和服务等支持措施方面优先支持；二是实施挂牌认定管理，引入商业价值应用理念，在主流媒体进行专栏公告，予以宣传推介，增加诚信评价合格企业知名度、社会关注度；三是形成有效的企业自律机制，获得社会舆论对诚信评价合格企业的认可，提高诚信体系建设的公信力；四是推进建立(CMS)失信“黑名单”公示制度，实施守法激励、失信惩戒措施，发挥诚信信息平台在企业自律、政府管理和社会监督中的作用。
　　3、健全工作机制，规范管理模式。组织经信系统、有关行业部门和咨询、评价服务机构深入企业调研，在企业诚信档案和（CMS)诚信数据文本建立，依法征集、披露和使用诚信信息、与省级诚信服务平台对接等环节，制定保障措施，确保诚信服务平台的规范运营。
　　4、加强服务功能建设，完善技术支撑体系。参照国家《食品工业企业管理体系评价机构工作规则》（试行）和《食品工业企业管理体系专家管理规定》（试行）的相关规定，制定咨询机构工作规则的细则和专家管理细则（试行）；对咨询机构和专家进行监督和管理，确保专家规范履职，咨询服务机构遵纪守法、合规运作。积极争取国家对我省诚信体系评价机构的认定，形成诚信咨询、评价和管理服务机制，进一步加强对全省食品工业企业诚信体系建设的技术支撑力度。