阳泉市人民政府办公厅

关于印发阳泉市资源型经济转型综合配套

改革试验2015年行动计划的通知

各县（区）人民政府，市直各单位：

　　《阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　阳泉市人民政府办公厅

　　2015年4月15日

阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验

2015年行动计划

　　根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》、《阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》、市委十一届五次全会精神和市委学习讨论落实活动要求，结合我市实际，制定2015年综改行动计划。

一、总体要求

　　认真贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十届六次全会精神，以及省委、省政府“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的总体部署，高举综改旗帜，把握解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、全局和局部、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定“六个关系”，落实坚持问题导向推进改革、坚持市场化推进改革、坚持运用法治思维和法治方式推进改革、坚持统筹协调和协同配套推进改革、坚持因地制宜和分类指导推进改革“五个坚持”，服务廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展“六大发展”，聚焦制约全市发展的全局性重大问题、具有阳泉特色的改革事项、群众热切期盼的民生问题、重点领域和关键环节改革“四个重点”，安排实施重大改革、重大事项、重点项目、重大课题，力争使我市转型综改试验区建设在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新突破，全面完成《实施方案》确定的“2436”改革任务。

二、重大改革

　　（一）深化煤炭管理体制改革。进一步清理和规范涉煤行政审批事项，优化审批流程，积极推进技术审查和行政审批相分离改革。认真执行国家宏观调控政策，规范煤矿建设和生产秩序，严格控制煤炭产能，遏制超能力生产和非法违法生产。（牵头部门：市煤炭工业局）

　　（二）推进综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设。建设综合性政务服务平台，积极推进行政审批（许可）执法主体及服务部门"一厅"办公和"一条龙"服务。制定出台《阳泉市公共资源交易平台实施方案》，进一步完善市级公共资源交易平台建设，初步形成全市统一规范的公共资源交易体系。[牵头单位：市编办、市政府办公厅（市经济信息中心、市行政审批中心）、市发改委（市公共资源交易中心）]

　　（三）推行权力清单和责任清单制度。全面梳理市政府部门的行政执法类权利，建立权力清单制度；依法规范职责权限，落实行政主体责任，建立责任清单制度。建立动态管理制度，制定行政职权运行流程图，优化权力运行流程，加强和改善对权力运行的监督。（牵头部门：市编办）

　　（四）推进国企改革。所有市直部门所属企业一律脱钩。脱钩后及新组建的企业要由国资委统一监管，做到政企分开、政资分开。通过职工入股、引进各类市场主体等方式，推进商贸服务企业改革。通过引进外地优势战略投资者，发展混合所有制经济。推进水泵厂、阀门厂2户重点工业企业改革重组、退城进园。加快劣势企业破产关闭。选择部分企业先行试点，积累经验，全年完成5户企业的破产关闭。（牵头部门：市国资委、市城镇集体联社）

　　（五）创新社会管理机制。建立覆盖全市的人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。健全社会治安防控和突发事件应急管理体制。完善信息网络管理和网络舆情引导的监管机制。（牵头部门：市公安局）

　　（六）推进地方金融业改革。积极推进阳泉市商业银行改革与发展，优化股权结构，推动城商行做大做优。继续推进农村信用社改革，加快农商行组建步伐，完善法人治理结构。（牵头部门：市金融办）

（七）推进污染者付费制度。合理核定排污权，规范排污权出让方式，实行排污权有偿使用，结合我市实际，在重点行业（采矿业、制造业、电力等）开展排污权交易试点工作。按照我市实际，推广环境污染责任保险。（牵头部门：市环保局）

　　（八）推进公务用车制度改革。贯彻落实国家《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，在摸底调研、统计测算的基础上，研究提出我市公务用车制度改革总体方案并组织实施。明确参改机构、人员、车辆范围和公务交通补贴标准，提出涉改车辆处置办法和司勤人员安置意见。统筹指导协调各县区、各部门推进完成公务用车制度改革。（牵头部门：市发改委）

　　（九）开展扩权强镇试点。在农业县区选择条件成熟的镇开展扩权强镇试点，以深化行政管理体制改革为核心，着力扩大镇域管理权限、增强自主发展能力。加快行政审批体制改革；推进财税体制改革；深化土地管理制度改革；创新城乡统筹体制机制。以镇区高起点规划为引领，拉大主镇区框架，提高城镇综合承载能力，着力推进产城互动、城乡一体。（牵头部门：市发改委）

　　（十）推进城市工商资本“下乡”引导激励机制改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，积极引导农村土地经营权有序流转，建立健全县（区）、乡（镇）、村三级土地流转服务体系和县（区）、乡（镇）、村纠纷调解仲裁体系。按照全省部署，开展农村集体产权改革试点。加快农村产权交易市场建设，有序引导农村土地经营权、集体林权、农村房屋等产权交易。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，积极鼓励和引导城市工商资本“下乡”，参与社会主义新农村建设，发展“三农”事业。（牵头部门：市农委）

　　（十一）完善就业创业促进机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，完善促进就业创业的政策体系，强化产业规划、政府投资、重大项目的引导带动作用，着力实施高校毕业生创业引领和就业促进计划。加强公共就业服务体系建设，健全人力资源市场和就业信息服务平台，完善就业创业培训体系和小额担保贷款融资服务体系，推进职业技能培训，实施农民工技能提升计划。（牵头部门：市人社局）

　　（十二）建立和完善发展民营经济促进机制。认真落实国家和省扶持民营经济发展的政策措施，按照我市中小微企业发展实施意见，不断优化民营经济发展环境。大力实施中小微企业成长工程，积极培育销售收入达亿元的"小巨人"企业。积极向金融机构推荐优势中小微企业，努力缓解企业融资困难。要支持企业加大创新力度，积极争取国家、省各项专项扶持资金，重点扶持一批优势企业。（牵头部门：市中小企业局）

　　三、重大事项

　　（一）推进老工业区搬迁改造。按照省政府关于城市老工业区搬迁改造的实施意见，制定阳泉市城区老工业区搬迁改造实施方案，积极争取国家和省老工业区搬迁改造试点专项资金，积极推进产业升级、城市布局优化、公共基础设施升级改造和城市环境综合治理等。（牵头部门：市发改委）

　　（二）开展新型城镇化综合试点。制定出台新型城镇化2015年推进计划。积极开展新型城镇化综合试点，建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元可持续的投融资机制、改革完善农村宅基地制度，推进新型城镇化体制机制创新。（牵头部门：市住建局）

　　（三）推进科技创新服务体系建设。引导和扶持发展高新技术创业园、科技企业孵化器、工程技术中心、行业重点实验室等科技创新服务体系建设。依托我市高新技术创业园企业孵化器的示范效应，争取启动我市孵化器建设的扩容工程。（牵头部门：市科技局）

　　（四）统筹规划布局各类园区建设。按照统一规划、合理布局、功能明确、基础配套的要求，完善园区水、电、气、路、通信等基础设施建设，优先安排要素配置指标，创新园区管理体制，高标准规划建设开发区东区工业园、先进装备制造园、循环经济园等一批产业集聚区。（牵头部门：市经信委）

　　（五）打造精品旅游线路。积极促进藏山、冠山、水神山、大汖温泉等一批重点旅游项目提升改造；指导和扶持乡村旅游、生态旅游发展；强化宣传推广，打造本地旅游品牌，提升阳泉旅游整体形象和市场影响力。（牵头部门：市旅游局）

　　（六）加快推进采煤沉陷区治理。按照市政府为责任主体、县（区）政府为直接责任主体和县长负责制的要求，启动3个县（区）、9个乡镇、18个村、5541户、14498人的采煤沉陷区治理工作。（牵头部门：市发改委）

　　（七）加强地方性债务管理。建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，对政府性债务实行分类管理和限额管理，严格政府举债程序和资金用途，建立政府性债务风险预警及化解机制。剥离融资平台的政府融资功能。（牵头部门：市财政局，配合单位：市金融办）

　　（八）推进文化改革发展。提高公共文化服务效能，加大政府购买公共文化服务力度；提高文化产业规模化、集约化、专业化水平；繁荣文艺创作生产。（牵头部门：市文广新局）

　　（九）积极培育体育产业。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动体育产业成为我市经济转型升级的重要力量。研究制定我市体育产业发展实施意见，立足阳泉实际、发挥比较优势，积极打造具有山地户外生态休闲健身特色的城乡互动、行业融合，布局科学合理、功能健全完善的以体育服务业为主体的产业发展体系。（牵头部门：市体育局）

　　（十）积极培育电子商务产业。积极引导、协调和规范本地区电子商务发展，不断扩大对外交流联络，培育一批电商企业，将阳泉电子商务产业打造成为新兴产业。（牵头部门：市商务局）

　　四、重大项目

　　按照《实施方案》确定的三年推出30个市级转型综改重大项目的安排部署，2015年新增10个市级转型综改重大项目，加上2014年滚动推进重大项目10个，重大项目总数达到20个。项目总投资464.29亿元，2015年计划投资90.66亿元。西烟风电场二期、漾泉大道二期等重大项目建成运行，转型综改重大项目的“引领性、标志性、带动性”作用将进一步显现。

　　（一）对2014年的10个重大项目滚动推进：

　　10个项目总投资319.21亿元，2015年计划投资36.35亿元。

　　1.阳泉市生态新城建设项目。2015年计划投资7.6亿元。（负责：生态新城管委会）

　　2.河坡电厂“上大压小”项目。2015年计划投资4.38亿元。（负责：郊区政府）

　　3.天元“城市矿产”产业集聚园区项目。2015年计划投资6亿元。（负责：平定县政府）

　　4.阳煤集团乙二醇项目。2015年计划投资10亿元。（负责：平定县政府）

　　5.漾泉大道二期工程。2015年计划投资1.5亿元。（负责：生态新城管委会）

　　6.阳泉市泉西路建设工程。2015年计划投资1.48亿元。（负责：市住建局）

　　7.阳泉职业技术学院新校区项目。2015年计划投资2.7亿元。（负责：市教育局）

　　8.华北奕丰生态园新建农业项目。2015年计划投资0.69亿元。（负责：盂县政府）

　　9.山西梁家寨温泉国际旅游景区开发项目。2015年计划投资1亿元。（负责：盂县政府）

　　10.山西康泰来生态农业产业项目。2015年计划投资1亿元。（负责：盂县政府）

　　（二）2015年启动实施10个重大项目：

　　10个项目总投资145.08亿元，2015年计划投资54.31亿元。

　　1.阳泉北至大寨铁路工程。全长约78公里，总投资40亿元，2015年计划投资15亿元。进行扫障、搬迁、路基建设等工作。（负责：市发改委）

　　2.西上庄煤矿项目。建设规模500万吨/年，总投资32.5亿元，2015年计划投资10亿元。进行场地平整，井筒开工建设。（负责：郊区政府）

　　3.远盛2×35万千瓦热电厂项目。建设规模2×350MW，总投资29.38亿元，2015年计划投资10亿元。进行土建及设备购置。（负责：平定县政府）

　　4.西烟风电场二期项目。建设规模48.3MW，总投资3.99亿元，2015年计划建成运行。（负责：盂县政府）

　　5.阳大铁路阳泉东站“四位一体”建设工程。建设火车站、长途客运中心站、市内公交站、出租车停靠站等。总投资3亿元，2015年计划投资1亿元。进行基础建设。（负责：市发改委）

　　6.蒙牛阳泉物流基地项目。项目占地120亩，总投资2.5亿元，2015年计划投资1亿元。进行主体建设。（负责：平定县政府）

　　7.南娄非晶合金变压器带材项目。建设规模10万吨/年，总投资9.82亿元，2015年计划投资5亿元。进行土建及设备采购、安装。（负责：盂县政府）

　　8.阳泉市污水处理厂二期工程。建设规模8万吨/日，总投资2.32亿元，2015年计划试运行。（负责：市水务局）

　　9.新瑞力邦肉牛养殖项目。建设规模年出栏1万头，总投资6.1亿元，2015年计划投资1亿元。一期建成投产，二期开工建设。（负责：盂县政府）

　　10.三泉棚户区改造安置住房项目。总建筑面积56.6万平方米，总投资15.43亿元，2015年计划投资5亿元。进行主体工程建设。（负责：郊区政府）

　　五、重大课题

　　（一）新常态下“全市转型综改阶段目标及推进思路”课题研究。围绕2016-2020年全市转型综改工作的指导思想、基本原则、主要目标、工作重点、保障措施等开展研究，为制定下一个五年实施方案提供决策依据。（牵头单位：市发展研究中心）

　　（二）产业结构调整方向和转型路径研究。全面分析我市现有产业发展状况和产业结构现状，提出产业优化升级和布局调整的总体思路、发展方向及一系列实施策略。（牵头单位：中国人民大学创意文化产业研究所、北京晴朗德成投资咨询有限公司）

　　六、各县（区）、市直相关部门、市级重大项目单位转型综改试验

　　（一）省级试点县（区）转型综改试验。平定、盂县、郊区按照省统一要求，继续全面推进省部署的土地管理制度创新、金融服务创新、民营经济发展、人才培养引进、城乡一体化发展、公共服务供给等6项改革任务。同时开展完善金融担保服务体系、环保第三方治理、扩权强镇（选择一个乡镇试点）、新型城镇化综合试点4项改革任务。

　　（二）其他区转型综改试验。城区、矿区、开发区围绕2015年全市行动计划提出的12项重大改革，结合本区域实际，在2013、2014年基础上再选择1项开展重大改革，探索开展体制机制创新。

　　（三）列入市级重大项目单位转型综改试验。列入市级重大项目的单位，要围绕企业改革，创新企业投融资模式，构建企业多元化发展机制，推进企业科技创新，创新企业管理等方面开展体制机制创新。

　　（四）市相关部门对接省实施的“三重”任务。市直相关部门要主动与省对口牵头部门联系，了解和掌握情况，积极参与省对口部门实施的重大改革、重大事项、重大课题，把省级综改成果第一时间落实到我市转型综改试验区建设中，体现到推动我市转型跨越发展中。

　　七、工作措施

　　（一）提高改革决策的科学化水平。以解决问题为导向，进一步解放思想、务实创新，深入开展调查研究，牵头部门可适时组织人员外出调研。广泛听取民意，充分发挥专家学者、智库的决策咨询作用，研究制定改革方案，推进各项改革任务的落实。重点发挥改革试点、试验的示范带动作用。

　　（二）协调推进体制改革和法制建设。注重改革推进的系统性和协同性。重点任务牵头单位要切实履行牵头组织协调推动职责，明确配合单位，细化分解任务，逐项制定推进工作方案，落实月度协调推进机制，确保任务涉及领域协调联动、统筹推进、综合配套。

　　（三）坚持分类有序推进改革。对已形成共识且基础条件较好的改革事项，特别是园区、国企等重点领域的改革，要按照改革方案加快推进实施，确保尽快取得突破、形成实效。对利益关系复杂的改革事项，要积极探索，努力形成试点经验和做法。对需要较长时间完成的改革任务，要统筹规划、有序推进，明确年度目标任务，力争年内取得积极进展。对我市亟待突破但事权不在我市的改革事项，要充分利用市厅合作平台，全力以赴争取国家、省层面的改革授权、试点布局和政策支持。

　　（四）完善改革任务月报制度。各项重点任务的市直牵头单位、各县区、重大项目单位，要坚持及时、准确、全面的原则，逐月填报工作进度表，完善"一事一表"、"一月一报"制度。已取得标志性、突破性进展的改革任务，牵头单位要及时予以总结提炼，以综改动态信息形式向市转型综改办报送。市转型综改办及时汇总，以专报、通报形式报市转型综改领导组、市委全面深化改革领导小组、省综改办、省发改委。

　　（五）强化督促检查和考核评价。定期不定期组织对各项重点任务落实进展情况进行督查，确保各项任务按照既定的时间表、路线图推进落实。坚持和完善第三方考核工作，提高考核的科学化水平。对“十二五”后三年转型综改行动计划实施情况进行回头看和综合评估。

　　（六）不断巩固和扩大综改成果。在完成好2015年综改行动计划任务的同时，对 2013、2014年《行动计划》安排和已经实施的“四重”任务，要做到改革要深化、事项要提质、项目要增效、课题要转化，以转型综改的成果推动“六大发展”。

　　（七）加大业务培训和舆论宣传，进一步加强对部门、县区的综改理论和实践专题培训，邀请省内外权威专家学者授课，提升各级各界综改人才队伍素质和能力。充分利用各类新闻媒体，全方位、多层次、多角度开展综改宣传报道，着力宣传基层改革创新典型，调动全社会参与综改的积极性，激发各方面投身综改的热情，进一步营造全面深化改革、加快推进转型综改试验区建设的宣传舆论氛围。