政府工作报告
———2012年5月26日在阳泉市第十四届人民代表大会第一次会议上
阳泉市人民政府市长 李栋梁
各位代表：
本届政府任期已满。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年是不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机的严重冲击，面对保增长、保民生、保稳定的繁重任务，在中共阳泉市委的正确领导下，全市人民同心同德，开拓创新，真抓实干，砥砺奋进，圆满完成了市十三届人大历次会议确定的目标任务，国民经济和各项社会事业取得了令人瞩目的成就。
──坚持谋发展、促跨越，综合实力跃上新台阶。全市生产总值由2006年的237亿元增加到2011年的528亿元，年均增长10.8%。财政总收入由43.8亿元增加到121.5亿元，一般预算收入由15.4亿元增加到46.6亿元，年均分别增长22.6%和24.8%。规模以上工业增加值由115.5亿元增加到282亿元，年均增长13.1%。全社会固定资产投资由102亿元增加到342亿元，年均增长27.4%。社会消费品零售总额由81亿元增加到188亿元，年均增长18.3%。外贸进出口总额由8970万美元增加到3.35亿美元，年均增长30%。城镇居民人均可支配收入由10122元增加到20253元，年均增长14.9%。农民人均纯收入由4140元增加到7677元，年均增长13.1%。
──坚持抓转型、上项目，结构调整迈出新步伐。五年实施各类重点项目548个，累计完成投资930.5亿元，投资对经济增长的贡献率达到60%。大力实施煤炭资源整合和煤矿兼并重组，地方煤矿数量由158座减少到52座，年设计生产能力由3503万吨提高到4520万吨。华鑫电器、华越机械等一批新建和改扩建项目竣工投产；鑫磊50万吨电石、吉天利循环经济园等项目扎实推进。一批以文化旅游、商贸物流为重点的现代服务业项目进展顺利，新型工业化水平达到39.5%，三次产业比重调整为1.6∶59.4∶39。
──坚持夯基础、求特色，农村经济得到新发展。市县两级财政累计投入5亿元，扶持发展设施蔬菜、核桃种植、畜牧养殖等产业。设施蔬菜面积达到9160亩，是2006年的4.6倍；核桃种植面积达到32万亩，是2006年的16倍；畜牧业收入达到7.5亿元，比2006年增长30%。基本形成了盂县以核桃产业为主、平定以畜牧产业为主、郊区以设施蔬菜和蛋鸡养殖为主的特色农业发展格局。2011年，全市农村经济总收入达到344亿元，比2006年增长44.2%。粮食总产量达到2.55亿公斤，创历史新高。农产品龙头企业发展到了29家，销售收入达到了9亿元以上。农民专业合作社发展到了954家。
──坚持抓统筹、促建设，城乡面貌发生新变化。大力推进城乡一体化发展，城镇化步伐进一步加快。修编了市域体系规划和城市总体规划，完成了60平方公里的新城规划、控制性详规和新城形象设计。对大连路西口、天桥东、马西区、育才路、四矿等区域的城市棚户区和平坦垴、河下等8个城中村开展了集中连片改造，累计拆除面积达81.8万平方米，开工新建住宅421.56万平方米。城市水、电、气、暖等基础设施建设成效显著。龙华口水电站枢纽工程、娘子关水源地保护工程顺利推进，6个输变电工程以及天然气管道、热源管网、污水垃圾处理等一批重点工程建成并投入使用。市区集中供热率达到91%，燃气普及率达到92%。新建和扩宽了泉东路、煤山路、青年路、深圳街等8条城市主干道路；新建了阳煤大桥、桃源桥等4座桥梁，桃河市区段1公里拥有一座桥梁，有效缓解了城市交通压力。太阳高速、阳盂高速、307复线等工程竣工通车。“四纵五横四循环”市域路网和“两横一纵一循环”高速路网正在形成。五年累计建设公路3852公里，路网密度达到120公里/百平方公里，位居全省第一。公共财力向农村倾斜，新农村建设步伐加快，试点村和重点推进村累计达到383个，占全市农村总量的39.9%，涌现出了桃林沟、上千亩坪、宋家庄等一批样板村。全市城镇化率达到61.6%，统筹城乡发展走在全省前列。
──坚持减污染、增绿色，生态环境实现新跨越。大力推进环保模范城创建工作，累计投入资金50亿元，开展了矸山治理、电厂脱硫、耐火烧结工艺革命、污染企业搬迁改造等攻坚战，实施了桃河蓄水水质净化工程。城市污水处理率达到86.36%，生活垃圾无害化处理率达到100%，万元GDP能耗下降25%，圆满完成了节能减排目标任务。市区二级以上天数达到336天，空气优良率达到92%，环境空气质量稳定达到国家二级标准。积极开展卫生城市创建，累计投入资金2.7亿元，新建改建城市公厕140座，购置各类环卫机械168台，建成垃圾处理厂3座，垃圾中转站11个，全市环卫保洁面积达到522万平方米。全力创建国家园林城市，累计投入30亿元，新建和改扩建了新城森林公园、北山公园、赛鱼公园、香岛园等12个公园，建成了悦沁园、牡丹园等社区游园47个，绿化休闲广场8个，街头绿地54处，建成区绿化覆盖率达到40.77%，绿地率达到37%，人均公共绿地面积达到9.57平方米，我市正式成为国家园林城市。启动了国家森林城市创建工作，累计投入21.5亿元，完成各类造林69.2万亩，全市森林覆盖率达到25.9%，获得了“全省造林绿化先进市”称号。
──坚持抓改革、重创新，发展的动力和活力得到新增强。市、县、乡政府机构改革有序推进，事业单位分类改革全面启动，国有企业改革不断深化，医药卫生体制和文化体制改革稳步推进。集体林权制度、县乡财政管理体制等方面的改革迈出实质性步伐。坚持先行先试，加快推进综改试验区试点工作。大力实施“借力发展”战略，五年来共引进553个项目，到位资金500多亿元。沃尔玛、中建等一批国内外知名大企业、大集团落户阳泉。我市与中科院北京分院、清华大学、北京科技大学等院校建立了稳定的合作关系，初步形成了产学研相结合的技术创新体系。累计取得科技成果241项，每10万人申请专利达到50件，排全省第二，科技进步对经济增长的贡献率达到41%。
──坚持办实事、惠民生，人民生活质量有了新提升。累计投资37亿元，完成了农村安全饮水、村通硬化路、县乡村三级医疗卫生服务体系、中小学校舍安全改造、村通广播电视、新型农村养老保险、中等职业教育免费、乡镇文化站、万村千乡市场建设等全覆盖工程，承诺为全市人民办的68件实事全部兑现。国家级创业型城市和城镇居民医疗保险试点工作稳步推进，全市社会保障综合覆盖率达到91.8%。累计新增就业9.1万人，安置下岗失业人员3.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民最低生活保障和农村五保供养实现了应保尽保，全市32所乡镇中心敬老院全部建成并陆续投入使用。城镇居民和新农合参保率分别达到90.5%和99.2%，基本实现了全民医保目标。企业退休人员养老金人均达到每月1556元，比2006年增长134%。累计建设保障性住房55987套，城乡居民人均住宅面积分别比 2006年增加了12.27平方米和4.14平方米。基础教育获得“全国均衡教育先进地区”称号。在全省率先实现了义务教育标准化建设整体达标，率先基本普及了高中阶段教育。阳泉师范高等专科学校获准成立。精神文明创建活动深入开展，连续三届全国道德模范评比榜上有名。文化体育事业进一步繁荣，荣获“全国文化体制改革先进市”称号。人口自然增长率稳定控制在5‰以下。
──坚持建制度、严法纪，民主法治建设取得新成效。五年共办理人大代表建议778件、政协提案1467件。全面推进“法治阳泉”建设，“五五”普法成效明显。不断完善基层民主制度，完成了新一届村委会换届选举任务。全面落实政府系统廉政建设责任制，切实加强审计和监察工作。大力推进政务公开，深入开展机关效能建设，扎实推动政风行风建设及纠风专项治理，发展环境不断优化。严格落实安全生产责任制，各类事故死亡率明显下降，安全生产形势持续向好。工商、质监、食品药品安全监管工作进一步强化。双拥共建、国防教育和国防后备力量建设进一步加强，荣获“全国国防教育先进单位”和“全国人民防空先进城市”称号。深入开展“平安创建”活动，高度重视综治和信访维稳工作，社会总体保持了和谐稳定。民族、宗教、外事、侨务、人防、气象、地震、文物、史志、档案等工作和老龄、妇幼、残疾人、红十字会等社会事业都取得了新的成绩。
各位代表，过去五年，是我市历史上经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的时期之一。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果；是中共阳泉市委统揽全局、科学决策的结果；是市人大、市政协有效监督、积极配合的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果；是社会各界鼎力相助、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻地部队指战员、武警官兵、公安干警和中央、省驻地单位，向各民主党派、人民团体和所有关心支持阳泉发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在许多困难和问题，结构单一、新兴产业发展不足的矛盾仍很突出；城乡人民持续增收难度较大，就业不足和物价上涨压力并存；节能减排形势严峻；城市管理、安全监管等方面的问题依然存在；一些部门、单位和个别干部身上还存在思想解放程度不够、抓工作落实的力度不大、办事效率不高等问题。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
今后五年的目标任务
各位代表！今后五年，是全面建设小康社会的加速期，是转变发展方式的攻坚期。当前，尽管国际市场需求萎缩、国内经济增速放缓，但经济平稳较快发展依然是大势所趋；我省综改试验区建设全面推开，必将为转型跨越发展带来新的机遇；我市近年来经济实力显著增强，基础设施建设明显改善，发展基础更加坚实，这些都为我们做好今后的工作提供了更加有利的条件。今后五年，我市经济社会发展的目标任务是：
──全面提升经济实力。国内生产总值年均增长15.5%，其中，第一产业增加值年均增长15%，第二产业增加值年均增长16%，第三产业增加值年均增长15%；财政总收入年均增长20.6%，一般预算收入年均增长22%；全社会固定资产投资年均增长23%。经济增长的质量和效益明显提高，发展的全面性、协调性和可持续性进一步提升。
──加快转变发展方式。资源就地转化率达到50%，传统产业循环率达到60%，新兴产业占比率达到35%，科技成果转化率达到30%以上，科技进步贡献率达到45%以上。发展形态由采掘文明向制造文明转变，发展动力由资源依赖向创新驱动转变，发展方式由粗放增长向集约发展转变。以煤为基、多元发展新格局初步形成，资源型城市转型取得新突破，经济结构逐步趋于合理。
──强力推进城镇化进程。加快建设生态新城，积极推进旧城扩容提质，大县城、中心镇和新农村建设全面加强，市域城镇体系布局合理。城乡基础设施配套完善，人流、物流、信息流通达顺畅。全市城镇化率达到70%左右，市区总面积逐步扩展到130平方公里，城镇人口达到100万人左右，生态环境和生存环境质量进一步提升，市域城镇化、城乡生态化全面推进。力争进入全国卫生城市、环保模范城市、森林城市和文明城市行列。
──进一步深化改革开放。经济体制改革取得突破性进展，大中型国有和集体企业建立起现代企业制度，公有制经济的主体作用得到有效发挥，个体私营经济的地位和作用进一步强化。对内对外开放进一步扩大，全方位开放格局基本形成。
———大力发展各项事业。进一步加快社会保障体系建设，加大公益设施建设投入，逐步实现基本公共服务均等化。教育、文化继续保持全省领先，体育设施配套率达到全省先进水平，医药保障制度建立健全。社会管理服务体系、公共安全体系健全完善，社会和谐稳定，道德风尚进步，生活方式健康，市民综合素质和社会文明程度明显提升。
———基本实现全面小康。城镇居民人均可支配收入年均增长16%，农民人均纯收入年均增长15%以上，继续走在全省前列；城乡社会保险实现全覆盖；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率低于5%。全市人民群众的幸福感、安全感不断提高。
各位代表！新一届政府的征程即将开启。今后五年，我们要紧紧围绕上述奋斗目标，进一步解放思想、开拓创新，励精图治，真抓实干，加快实施转型跨越发展战略，努力在一些重点领域和关键环节实现新突破，使我们这座资源型城市、老工业基地，在全省竞相发展的格局中不断焕发新的生机，展现新的活力。我们坚信，经过全市人民的拼搏奋进，一个经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民幸福安康的新阳泉必将展现在世人面前，阳泉的明天一定会更美好！
2012年工作重点
各位代表！今年是新一届政府的开局之年，是我市实施“十二五”规划承上启下的攻坚之年，更是推进我市转型跨越发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“千亿阳泉、百万新城”目标，把握稳中求进、又好又快的工作总基调，抢抓我省作为国家转型综改试验区建设的重大机遇，全力实施转型跨越发展战略，着力在先行先试、发展新兴产业、项目攻坚、招商引资、转变发展方式、统筹城乡发展、改善和保障民生上下功夫，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，努力保持全市经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
全市经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；固定资产投资增长25%；财政总收入增长16%，一般预算收入增长15%；规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长13%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇新增就业岗位2.08万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%；万元工业增加值用水量降低3.5%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、粉尘排放量分别下降1.3%、1%、2%、3%、3%，氮氧化合物排放量与上年持平。
为实现上述目标，重点要做好以下几方面的工作：
一、以推动产业转型升级为重点，着力加快工业新型化步伐
坚定不移加快工业结构调整，推进传统产业新型化、新兴产业规模化，尽快形成多元支柱产业格局。今年共安排工业项目79个，计划完成投资154.6亿元。
1、改造提升能源产业。煤炭产业要加快平定汇能、盂县跃进、郊区保安等30座矿井的升级改造步伐，年内进入试运行矿井5座，竣工投产4座。在确保安全的前提下组织好正常生产，全年地方煤炭产量达到2000万吨以上。利用区位优势，大力发展煤炭加工、洗选、配送，实现煤炭二次增值。整顿和规范煤炭市场秩序，严厉打击非法销售煤炭和倒卖销售票据行为，坚决杜绝运销环节税费的跑冒滴漏。继续发展煤层气、煤矸石等综合利用项目，积极推进亿隆煤炭地下气化、碳纤维、华润煤层气液化等项目，瓦斯综合利用量达到6000万立方米，煤矸石利用达到130万吨，进一步提高煤炭综合利用水平。要建立煤与非煤联动发展机制，所有煤矿主体要完成非煤项目的选择和可行性论证，及早开工建设。电力产业要开工建设河坡电厂2×30万千瓦热电联产机组、2×1.5万千瓦垃圾焚烧发电工程；做好娘子关电厂2×60万千瓦、阳煤集团2×30万千瓦、盂县格盟国际2×100万千瓦机组等项目的前期工作，尽快推动电力产业做大做强。
2、积极发展新型材料产业。铝工业要加快联合发展步伐，开发新产品，延伸产业链，提高产业集中度和产品竞争力。耐火产业要推动资源整合和企业重组。重点发展盂县西小坪、郊区荫营、平定巨城三大耐火产业集聚区，抓好西小坪20万吨新型复合材料、山西鹏润50万吨铝硅耐火原料等项目，做好“国家级耐火材料检验中心”资质验收工作，进一步提升我市耐火产品的核心竞争力。同时，要推进煤运20万吨钢铁粉末、恒大10万吨分子筛原粉、西格里泉海5000吨特种石墨、天翼年产10万吨石油压裂支撑剂等项目的建设进度，争取早日投产。
3、加快发展装备制造业。积极推进装备制造业园区化、规模化、成套化。煤机制造要整合华越、华鑫等现有企业资源，巩固壮大“四机一架”生产能力；煤矿电气制造要突出技术改造，达到低能耗数字化；通用机械制造要利用阀门、水泵、铸件等传统优势，突出产品升级；积极引进铲车、挖掘机等工程机械制造项目，提升我市装备制造业整体竞争力。
4、大力推进产业集聚区建设。产业集聚区是项目落地的重要载体。要抓住转型综改试验区建设的机遇，按照“一市两园”的要求，实施好开发区高新技术创新园区、鑫磊循环经济园区试点工作。同时，各县区要继续抓好10平方公里以上的产业园区的规划建设，年内实现“三通一平”。市财政继续安排1亿元专项资金以奖代补，鼓励社会资本参与产业集聚区建设，引导新兴产业入驻园区，实现资源共享，产业集聚，项目集群。要通过产业集聚区建设带动新兴产业发展。加快推进云计算项目，充分发挥百度的品牌效应，围绕应用软件平台建设，吸引相关项目和人才落户阳泉。要做大做强平定美资优利泰、山西华通蓝天等环保产品制造企业，抓好昌鑫生物有机复合肥、天元废旧家电回收利用等一批新型环保项目。加快推进远鑫太阳能光伏电池、贝瑞特锂离子电池、中科春明激光器、汇能煤业蓝宝石衬底片、阳煤100万吨尿素、60万吨乙二醇等项目，全面提升我市新兴产业发展水平。
二、以促进农民增收为核心，着力加快农业现代化步伐
认真落实各项强农惠农政策，多渠道增加对“三农”的投入，努力实现农村经济社会又好又快发展。年内安排一产项目8个，计划完成投资6.8亿元。
1、大力发展特色农业。继续围绕区域化种植、规模化养殖、系列化加工，大力发展优质高效农业。种植业要建设五大蔬菜生产基地，新发展设施蔬菜面积1000亩，总面积达到1万亩以上。要扩大谷类、豆类、薯类等杂粮作物种植面积，努力把小杂粮做成大产业，粮食产量稳定在2亿公斤以上。养殖业今年要建成市级标准化示范养殖小区20个，省级以上示范养殖小区4个。平定围绕雨润3000万只肉鸡加工项目，重点发展肉鸡养殖；郊区重点打造桃林沟100万只蛋鸡养殖园区；盂县要建设肉牛、肉羊等标准化养殖园区。要千方百计发展壮大大寨饮品、三来食品、万和油脂等一批农副产品加工龙头企业，打造一批优质品牌，不断扩大特色农产品市场份额和竞争优势。要重点打造平定瑞盛、盂县奕丰和郊区河底现代农业示范园区。重视农业科技创新和推广应用，加快农业机械化步伐，全面提高粮食和农业综合生产能力。
2、加快推进林业建设。坚持生态建设与农民增收相结合，大力发展经济林和生态林。继续扩大核桃种植面积，重点建设七大核桃主产区，新增核桃林5万亩，总面积达到37万亩。同时，大力实施全域绿化、生态修复工程，快速推进国家森林城市创建。全市完成各类造林15万亩，森林覆盖率提高两个百分点。加快推进总面积1200平方公里的市县中心绿化区建设；实施阳五高速、太阳高速、207国道、石太铁路市区段等190公里通道绿化；三个农业县区要各打造3个绿色循环圈，总里程达到500公里。
3、扎实开展新农村建设。在巩固提高30个新农村示范村建设的同时，每个县区选择10个基础条件好、发展潜力大的村，作为“样板村”加快推进，辐射带动全市新农村建设。新增重点推进村70个，100人以下的边远“空壳村”要分期分批搬迁。全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。扎实推进企业结对帮扶和领导干部包村增收工作。大力实施农村环境整治工程，年内实现全市农村垃圾清运和卫生保洁全覆盖。加大农田水利建设力度，完成龙华河水电站大坝枢纽工程和移民安置，实现正常蓄水。同时，积极做好龙华河调水工程及小水网建设的前期工作。要开工建设桃河流域生态环境综合治理和中小河流治理项目，推进平定县下董寨、郊区温河等8座病险水库除险加固工程，治理水土流失面积47平方公里，巩固提高农村5万人的饮水安全水平。
三、以培育壮大现代服务业为抓手，着力加快第三产业发展步伐
把发展服务业作为推进结构调整的重要途径，做大做强商贸、旅游等现代服务业，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。年内安排三产项目32个，计划完成投资49.75亿元。
1、大力发展内外贸易。加快城乡市场体系建设，积极引进对区域消费具有重要辐射带动作用的大型商贸企业。市区要重点扶持天元家电、华龙超市等一批骨干商贸企业做大做强，农村要继续推进“万村千乡”市场工程，发展连锁经营、特许经营等现代商贸业态，完成中岚国际、三晋长远、晋东商贸三大物流园及万通汽配物流园二期等项目的主体工程，加快市县两级物流节点建设，逐步形成层次清晰、衔接合理、运作高效的物流网络，使物流业尽快成为我市新的主导产业。稳定和培育国阳新能、日本能源、长青石油支撑剂、中嘉磨料磨具、明迈特国贸公司等外贸出口企业，大力调整优化出口产品结构，增强产品出口的竞争优势。
2、大力发展旅游产业。充分利用我市丰富的旅游资源，加快旅游开发，使旅游业逐步成为我市重要的支柱产业。要科学规划旅游线路，重点打造藏山、翠枫山、狮脑山百团大战遗址公园、冠山舍利文化园、梁家寨温泉度假村、娘子关等一批精品旅游项目，发展一批星级酒店、旅行社和游客接待中心。要做大做强刻花瓷、煤雕、骨质瓷、娘子关压饼等具有地域特色的旅游产品。进一步加大旅游市场宣传和整治力度，保障和促进旅游产业持续健康发展。
3、统筹发展各类服务业。积极发展面向生产的服务业，建立和完善家电网、名品网、农副产品购销网等电子商务，有序发展金融服务、法律咨询、会计审计、工业设计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、科技研发等其他各种服务业。大力发展面向民生的服务业，开展“15分钟便民生活圈”试点，为社区居民提供购物、餐饮、日常修理、家政服务、社会化养老等基本生活服务，加快推进社区标准化菜市场建设工程，建设改造标准化菜市场10个。
四、以打造宜居家园为目标，着力加快市域城镇化步伐
坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以新城建设为突破口，以大县城和重点镇建设为节点，全力加快城乡一体化步伐。
1、加强城乡基础设施建设。年内安排基础设施项目53个，计划完成投资141.72亿元。要全面加快新城建设步伐，今年完成漾泉大道一期工程，开工建设二期工程和宁波北路，加快30万平方米的珍宝园小区建设。启动建设城市规划馆、五星级酒店、客运中心、110指挥中心等标志性工程，做好多功能演艺中心建设的前期准备。以解决交通拥堵为突破口，确保广阳路、保晋路年内全线通车，开工建设洪城北路、桃北东路、泉中路地下通道。做好泉西路建设的前期工作；加快推进平坦垴、天桥东、育才路等片区改造，启动辰光电厂、古城、苹果园、下站等片区改造项目。持续推进义井、义东沟、上下五渡等城中村、城周村的改造步伐，启动石卜嘴、王家峪、大阳泉村改造工程。抓好阳泉植物园一期、狮脑山公园二期、义井公园等园林绿地建设。平定县要依托广阳路加快西区开发步伐，与市区融合发展；盂县要依托阳泉北站推进大县城战略，完善基础设施，增强集聚能力。着力推进张庄、娘子关、河底、南娄、西烟、梁家寨等重点镇建设，完善配套基础设施，引导人口与产业集聚。要完成太旧高速平定出口改造工程，加快盂五、西环、阳左高速和307复线水峪至娘子关段等工程建设进度。推进盂榆线南娄至西小坪段改建、国道207巨城至西郊一级公路改线工程。完成六大输变电工程。开工建设娘子关提水改造二期工程。继续加快煤气、热力管网改造，进一步提高集中供气和供热水平。建设五渡公交中转站，提高公交运营能力。
2、不断提升城市管理水平。大力推进国家卫生城市创建。进一步修订完善《阳泉市环境卫生管理办法》，切实抓好城市主干道、城中村和城乡结合部、城市河道等重点区域的综合整治，下决心开展好交通秩序、建筑工地、五小行业等重点领域的专项整治，下大力解决城市脏、乱、差问题。继续推进国家环保模范城市创建。重点抓好治污减排、区域环境整治、废物综合利用、水环境保护等工作，年内全面完成平定铬渣治理工程。积极推进工业、建筑、交通、商贸流通、市政公用等重点领域的节能降耗，努力完成节能减排目标任务。启动市第二污水处理厂建设工程，城市污水处理率达到87%以上，中水回用率达到40%以上。加快推进智能城市建设。要以基础设施运行高效化、市民生活便捷化、城市管理数字化为方向，进一步完善智能化城市建设的总体规划和工作方案，启动指挥中心和一体化指挥平台建设，扩大城市智能供电、供气、供水、供暖工程覆盖范围，加快数字交通、城管、环境建设工程，全面提升城市管理的科技水平，推动城市管理逐步走上规范化、数字化、精细化轨道。
五、以创新驱动为引领，着力加快改革开放步伐
转型综改试验区建设为改革开放带来了新的契机，我们要解放思想，先行先试，不断提升转型跨越发展的动力和活力。
1、深入推进各领域改革。抓好转型综改试验区建设，扎实开展郊区省级试点和平定、盂县市级试点工作，积极在资源开采、土地利用、生态修复、城镇化建设等方面先行先试。加快推进城区、矿区、开发区托管城中村、城周村工作，稳步推进撤村建居和户籍制度改革。严格落实扩权强县各项政策，进一步扩大县域经济发展的自主权。积极稳妥推进事业单位分类改革。继续深化财税金融体制改革。巩固医药卫生体制改革成果，扎实推进县域医药卫生一体化综合改革，完成平定、盂县两个试点县的县级公立医院的综合改革任务。深化文化体制改革。完善集体林权主体制度改革，推进公益林补偿等配套改革。进一步深化市属国有企业改革，通过改制重组、搬迁等多种形式推进改革步伐，实现做优做强。创新融资方式，市政府要成立金融办公室，积极助推农信社和阳泉商业银行改制，支持交通银行等股份制银行到阳泉置业，鼓励企业上市融资、发行债券。加大对中小企业及小微企业的政策扶持力度，搭建银企合作平台，培育营业收入超亿元的“小巨人”企业6家。
2、加大招商引资力度。进一步优化投资环境，落实招商引资责任制，更加注重运用点对点、人对人的招商办法，更加注重用资源换资本、换技术、换市场、换项目，真正引进一批对全市经济发展具有引领带动作用的大项目、好项目。年内实现外来资金到位230亿元，签约经济合作协议总投资达到1000亿元。市财政继续安排1亿元专项资金，重奖招商引资和争取资金中介人。落实招商引资优惠政策，在全市形成人人关心招商、人人支持招商、人人参与招商的浓厚氛围。
3、做好科技和人才工作。加大科技投入，启动建设科技创新园区，按照“谁引进、谁受益”的原则，面向城区、矿区、开发区开放。积极创建国家知识产权示范市。加快科技孵化器二期工程建设，积极引进科研院所和试验室，为产业发展提供智力服务。在现代煤化工、装备制造、新材料、生态修复等领域实施科技重大专项。年专利申请量达到700项。同时，继续实施人才强市战略，制定和落实我市招才引智办法，大力培养和引进创新型科技人才、高水平创业人才、重点领域急需紧缺人才，为转型跨越发展提供坚实的智力支持。
六、以强化安全生产和社会管理为保障，着力加快平安阳泉建设步伐
把安全作为第一保障，把稳定当成第一责任，切实加强和创新社会管理，为经济发展创造和谐稳定的社会环境。
1、全面强化安全生产。牢固树立科学发展、安全发展理念，广泛开展安全生产宣传教育。切实强化“一岗双责”制、挂牌责任制和煤矿“五人小组”监管体系，认真落实企业安全生产主体责任、政府安全监管责任和属地管理责任。规范安全专项经费投入，夯实基层基础工作。继续深入开展以煤矿、道路交通为重点的安全生产专项整治，强化公路“三超”治理。认真做好消防、建筑、危化、特种设备、烟花爆竹等行业领域的隐患排查治理。加强对非煤矿山特别是铝矾土、耐火粘土资源的保护，严厉打击违法非法采矿行为，努力实现安全生产形势稳定好转。深入开展食品药品安全专项治理，确保人民群众生命健康安全。
2、注重创新社会管理。继续引深“平安创建”活动，健全重大突发事件应急预案和指挥机制，不断增强群众安全感。强化人防、物防和技防措施，提高社会治安防控能力。依法处理各类经济纠纷，严厉打击各种违法犯罪活动。建立基层社会管理服务平台，完善信访工作和矛盾调处机制，正确对待群众合理诉求，切实解决好征地拆迁、资源开发、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的问题。加强精神文明建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，启动全国文明城市创建工作。大力开展“六五”普法，在全社会形成自觉学法遵法守法用法的良好氛围。
七、以保障和改善民生为根本，着力加快各项社会事业发展步伐
要努力解决人民群众最关心、最直接、最迫切、最现实的利益问题，让全市人民共享改革发展成果。
1、稳定和扩大就业。多渠道开发就业岗位，全面做好大中专院校毕业生、农民工、城镇就业困难群体和退役士兵等各类人员的就业工作。深入开展国家级创业型城市创建活动，进一步完善创业政策和服务体系，加大对中小企业的扶持力度，加快创业孵化基地、培训基地建设，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，以创业带动就业。
2、健全社会保障体系。加快推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，确保年内实现城乡养老保险全覆盖。巩固城镇医疗保险和新农合参保率，扩大实施基本药物制度成果，提高基层医疗卫生服务能力。建立健全职工工资、退休人员基本养老金、最低工资及城乡低保标准的正常调整机制。稳步提高城乡低保水平，提高五保户集中供养率，加强全市社会化养老建设。
3、坚持优先发展教育。积极发展学前教育，再建10所公办标准化幼儿园。巩固提高义务教育学校标准化建设成果，落实农村义务教育学生营养改善政策。规划职业教育园区，启动建设阳泉职业技术学院，完善和提高中等职业教育免费全覆盖水平。组织实施好义务教育阶段学校绩效工资改革。强化教师队伍的业务培训和职业道德教育。全力支持太原理工大学阳泉学院的升本工作，争取年内通过国家验收。
4、推进文化大发展大繁荣。要大力发展公益性文化事业，加快市群艺馆等公共文化设施建设，全面推行文化场馆免费开放。启动东风文化产业大厦、阳泉电影院改造等一批新项目。加快发展文化产业，大力推进“中国版画”博物馆布展和基地建设，加快“中国刻花瓷文化园”、“娘子关文化园”、“中国煤雕艺术馆”、“平定砂货产业基地”等项目建设；打造《清明》、《伏击》、《女娲补天》等一批具有地域特色的文艺作品。加大自然遗产地、重点文物、历史文化名镇名村的保护力度，加强非物质文化遗产的保护和传承。广泛开展全民健身，丰富城乡群众文化体育生活，不断满足人民群众的精神文化需求。
5、加快保障性住房建设。开工新建保障性住房16183套，竣工10678套，完成投资21.6亿元。要建立完善保障性住房的各种管理制度，确保质量优良、分配公正、管理科学。严格执行房地产调控政策，加大对房地产开发企业和市场的监管力度，促进房地产健康发展。
积极开展国防教育，进一步抓好双拥和优抚安置工作，大力支持国防和军队建设，推进后备力量和经济社会融合式发展。支持社会福利、慈善事业等公益性社会组织发展。做好人口计生工作，稳定低生育水平。加强妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作，做好审计、统计、气象、人防、外事、侨务、对台、保密、档案、民族、宗教等工作。
今年，我们要为全市人民办好以下实事：
1、进一步提高低收入群体最低生活保障标准，城、乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高10元、12元；农村五保集中供养对象年补助标准提高2100元。
2、新农合人均筹资标准提高到300元。
3、率先在全省实现数字电视全覆盖。
4、实现肢体残疾人轮椅免费发放全覆盖。
5、全市义务教育阶段学生教科书免费全覆盖。
大力加强政府自身建设
各位代表！对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求。我们要常怀敬畏之心，常修为政之德，牢记宗旨，恪尽职守，敢于负责，狠抓落实，切实提高政府的执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。
1、强化学习，以创新的思维开拓进取。在政府系统大兴学习之风，有计划地对机关干部进行政治、经济、法律、社会管理、现代科技等各类培训，不断提高广大公务员的政治理论素养和开拓创新能力。要引导各级干部紧紧围绕“千亿百万”目标，积极探索资源型城市转型、老工业基地改造、统筹城乡发展、和谐阳泉建设的新思路、新办法，以高度的政治责任感、充沛的工作激情和强烈的大局意识做好各项工作，努力打造一支学习型、创新型、实干型的现代化干部队伍。
2、依法行政，以优质的服务创优环境。自觉接受人大工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权，支持各民主党派、人民团体及无党派人士开展工作。进一步健全科学民主的决策机制，实行重大决策咨询、论证、听证和公示制度。政府工作人员要按照法定的权限严格履行职责，切实做到严格、规范、公正、文明执法。要以“服务优良、办事高效”为目标，着力创新服务理念，优化服务方式，改进服务态度，提升服务水平，严肃惩处不给好处不办事、给了好处乱办事等违法违纪行为，为转型跨越提供良好的发展环境。
3、高效施政，以良好的作风狠抓落实。政府各级各部门特别是领导干部要大兴求真务实之风，切实减少会议和文件，用更多时间深入基层调查研究，协调解决工作中的突出矛盾和问题。要进一步加大抓落实的力度，对全年的目标任务，要分级细化量化、逐项分解落实，明确具体单位和责任人；对定下来的事情，要雷厉风行，抓紧落实。要深入推进行政审批制度改革，着力优化办事流程，努力提高行政效率。严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度，强化督查考核，形成良好的干事创业氛围。
4、从严治政，以廉洁的形象取信于民。坚持“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，健全从源头上治理腐败的体制机制。大兴艰苦奋斗之风，勤俭办一切事情，严格控制楼堂馆所建设和“三公”经费支出，确保新增财力真正用于改善民生和支持发展。继续开展各类专项治理，严厉查处各种违法违纪行为。严肃工作纪律，不准在上班时间擅自脱岗、炒股、玩游戏，严禁赌博、酗酒，狠刹铺张浪费、公款吃喝、借婚丧嫁娶敛财之风。深入开展民主评议政风行风活动，进一步增强各级政府工作人员廉洁自律的意识，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表！新的成就鼓舞人心，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共阳泉市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，不断谱写转型跨越发展新篇章，为早日实现“生产总值超千亿，城市人口过百万”的宏伟目标而努力奋斗！
