政 府 工 作 报 告 ——2014年4月22日在阳泉市第十四届人民代表大会第四次会议上
阳泉市人民政府市长 陈永奇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府的坚强领导下，在市委的带领下，全市上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“千亿阳泉、百万新城”奋斗目标，大力实施“四大战略”，攻坚克难，锐意进取，各项工作都取得了新的成绩。
经济平稳发展。建立了部门、企业联席会议制度，加强经济形势监测分析，有针对性地采取对策措施，帮助企业解决困难和问题。出台了《重点工程项目推进管理办法》，强化考核奖惩，实行市直部门与县区“结对子”，狠抓项目建设，全年“六位一体”目标任务全部完成，有力地促进了经济发展。2013年，生产总值完成611.8亿元，同比增长7%；规模以上工业增加值完成290.3亿元，增长7.5%；全社会固定资产投资完成485.5亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额完成246.7亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入达到23238元，增长9.7%；农民人均纯收入达到9742元，增长12.2%；居民消费价格涨幅控制在3%以内。
转型步伐加快。稳定煤炭。认真贯彻落实省“煤炭20条”，并制定实施我市“煤炭13条”，改造提升矿井水平，减轻煤炭企业负担，实行驻矿稽查服务，提高洗选比例。加快电力。出台了电力项目建设考核办法，以奖代补调动电力企业建设积极性，并组织争取项目申报审批。河坡发电公司2×35万千瓦项目地面以下土建工程基本完工，中广核风电公司风力发电项目开工，盂县鑫磊2×35万千瓦和阳煤远盛电厂2×35万千瓦项目取得路条，山西国际能源裕光煤电2×100万千瓦项目有望近期取得路条，正在积极争取南煤集团西上庄2×60万千瓦项目。扩大煤化。阳煤集团盂县“24·40”尿素项目试车成功，平定年产60万吨乙二醇项目加紧前期工作。创新冶金。兆丰铝业氧化铝二期70万吨项目投产，20万吨高精铝板带一期12.5万吨项目试运行。做大旅游。梁家寨大汖温泉度假景区酒店试运营，藏山风景区生态景观大道建成通车，娘子关、水神山等重点景区建设加快推进。同时，做强装备制造业、重组耐火材料产业等工作有条不紊推进。百度云计算中心主体完工，进入设备安装阶段，努力打造云计算产业基地。
“三农”工作扎实推进。粮食总产量达到2.91亿公斤，再创历史新高。新发展“一村一品”专业村160个，累计达到247个。新增设施蔬菜1060亩，栽植干果经济林4.4万亩，种植中药材1.3万亩。积极推进华北奕丰生态园等一批特色现代农业示范园区建设。全市农产品加工龙头企业实现销售收入17.6亿元，增长43%。启动“22233”百企千村产业扶贫开发工程。104个新农村建设重点推进村、3个集中连片示范区建设进展顺利。农村街道亮化工作提前完成，全省农村街道亮化现场会在我市召开。
城市综合承载能力得到提升。加快推进阳五高速、西环高速、307复线等一批公路建设工程。启动道路畅通工程，实施了洪城路拓宽和南大东街、桃南中街、南山南路大修等道路工程，保晋路、桃北东路、平坦立交桥续建等工程相继建成通车，在政府广场和新一中等一些道路的关键节点修建了地下通道、过街天桥，撤并公交站点、优化线路、建设公交港湾，交通拥堵的状况得到初步缓解。作为全国试点城市，加快“智慧阳泉”建设，完成了28个部门单位的信息化系统整合接入工作，市区和县城主要公共场所实现了无线互联网免费全覆盖。完成了城市总体规划、市域总体规划和生态新城控制性详规。成立了生态新城建设管委会，搭建了投融资平台，确定了六大类35个新城建设项目，新城大道供热、供水管网等工程基本完成。继续推进大县城和中心镇建设，全市城镇化率达到64%。与此同时，着眼于打基础、利长远，重启了娘子关二期供水工程，积极谋划推进阳泉北站至大寨的城际铁路建设。
生态文明建设不断加强。实施大气污染防治“净空工程”，狠抓节能减排和生态环境治理。全年万元GDP综合能耗下降3.53%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘分别下降0.67%、0.46%、4.86%、6.8%、7.62%、3.89%，均提前超额完成省下达的减排任务，市区二级以上天数达到329天，空气质量稳定达到国家二级标准，地表水出境断面水质趋好。完成营造林14.14万亩，我市被评为“全国绿化模范城市”。
安全生产形势持续好转。积极开展安全生产大检查，不断强化安全生产基层基础，各类生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降20%、26%，杜绝了重特大事故的发生。按照“三个一律”的要求，采取党政齐抓、部门配合、广泛发动、全民参与等措施，开展严厉打击私挖滥采和盗采国家资源专项行动，共查处取缔各类非法违法采矿150起，其中立案查处43起，行政拘留非法采矿者29人，刑事拘留30人，对57名监管责任人进行了党政纪问责，全市矿业开采秩序得到好转。
民生继续改善。尽管去年我市财政状况十分困难（公共财政预算收入下降15.7%），但我们改善民生的力度不减反增，全年民生支出占公共财政支出的比重达到76.5%。新增就业2.54万人，城镇登记失业率控制在3.08%。启动实施城乡居民医疗大病保险试点工作，全市社会保险综合覆盖率达到95%以上。制定实施稳定物价的十条措施，平抑物价取得明显成效。新建保障性住房7035套，基本建成10092套。通过落实高温津贴、带薪休假制度，提高取暖补贴、最低工资标准和企业工资基准线，多措并举促进居民增收。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业。阳泉工程学院成功升本。政府承诺为民办的实事全部兑现。积极开展干部下乡住村、包村增收以及“访民生、知民情、解民事”等活动。
与此同时，深入开展国防教育和双拥工作，大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，民族宗教、外事、侨务、气象、地震、人防、档案、史志等工作进一步加强，人口计生工作连续四年综合考评名列全省前茅。
改革开放不断深化。编制实施综改试验《实施方案（2013-2015）》和《2013年行动计划》，6项重大改革、8项重大事项、10个重大项目、2项重大课题全部完成年度任务。市本级行政审批实现了“两集中、两到位”，审批事项由年初的98项压减到84项，办理时限压缩50%以上，建设项目审批时限缩减至38个工作日。出台了发展“飞地经济”的政策措施，实施飞地项目11个，总投资达38亿元。出台了《进一步深化户籍管理制度改革的实施办法》和财政资金分配、使用、管理办法，健全了人事管理机制，努力创优发展环境。
民主法治扎实推进。自觉接受人大监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，共办理人大代表建议175件、政协提案354件。扎实推进“法治阳泉”、“平安阳泉”建设，“六五”普法工作成效明显，社会保持和谐稳定。不断完善基层民主制度，大力推进政务公开、企务公开、村务公开。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，认真贯彻执行中央“八项规定”，坚决防止和反对“四风”。全市“三公”经费比上年下降30.2%。
各位代表，2013年可以说是我市发展史上较为困难的一年，取得这样的成绩，的确不易。这是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是中共阳泉市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众和社会各界同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻地部队指战员、武警官兵、公安干警和中央、省驻地单位，向各民主党派、人民团体和所有关心支持阳泉改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
尽管我们做了一些工作，但清醒地认识到，我市不论是经济社会发展还是政府自身建设，都存在不少问题，主要是：经济总量不大、结构不优，一煤独大、一企独大的产业格局没有根本改变；经济下行压力加大，项目数量较少，缺乏新的经济增长点；发展质量不高，财政收支矛盾加剧；安全生产基础还不牢固，私挖滥采现象时有发生；政府职能转变相对滞后，部分干部思想解放不够，改革创新意识不强，作风建设有待进一步加强，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实有效的措施努力加以解决。
2014年工作安排
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划的重要一年。做好今年政府工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新的总要求，以综改试验区建设为统领，以提高经济增长质量和效益为中心，进一步强力推进“工业强市、文化兴市、扩城阔市、生态靓市”四大战略，着力实现“项目建设、改革开放、民生改善”新突破，以党的群众路线教育实践活动为抓手，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，奋力打造“千亿阳泉、百万新城”，为走出资源型城市转型跨越发展新路、全面建成小康社会努力奋斗。
今年全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长9%左右（其中，规模以上工业增加值增长10%左右），全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%左右，公共财政预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上，城镇新增就业岗位2.6万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。
约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%左右，万元工业增加值用水量下降5.6%,万元生产总值二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量等指标完成省定任务。
为实现上述目标，在全面做好各项工作的同时，要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）以转型综改试验区建设为统领，全面深化各领域改革。
按照我市转型综改试验3年实施方案和2014年行动计划，着力推进转型综改攻坚。
深化行政审批制度改革。进一步简政放权，探索实施负面清单，加强电子监察和网上办理，提高审批效率和效果。积极推进工商登记制度改革，实现工商注册便利化。强化监督检查，决不允许明放暗不放、打折扣、搞变通。各县区要承接好市里下放的审批事项，严格执行“两集中、两到位”和审批时限，优化发展环境，实现便民利民。
推进土地流转改革。积极培育专业大户、联户经营、家庭农场等新型经营主体，有序推进农村土地承包经营权流转，鼓励适度规模经营。深入推进城乡建设用地增减挂钩改革，探索开展农村集体经营性建设用地试点改革。
加快企业改革。大力发展混合所有制经济。鼓励各类资本参与市属企业改革，重点引进战略投资者，优化股权结构，建立现代企业制度。鼓励服务领域的小型国有、集体企业改组改制，放开搞活。市区工业企业要逐步退城入园，搬迁改造。对扭亏无望、停产多年的企业，逐步实施破产。
积极推进金融改革。加大引进金融机构力度，促进银企合作，增加信贷投放。加快市商业银行改革。合理规范发行城投债券。培育、支持本地企业上市，发展创业投资、私募股权投资基金。支持民间资本依法发起设立村镇银行、融资担保公司、小额贷款公司等。优化金融生态，防范金融风险。
大力发展民营经济。认真贯彻落实国家和省支持民营经济发展的政策措施，尤其要保障其在市场准入、要素使用、公平竞争等方面的合法权益。建立健全中小企业政策支持体系，实施中小微企业成长工程，培育一批年销售收入超亿元的“小巨人”企业。
实施创新驱动战略。进一步强化组织、资金、人才保障，通过制定新兴产业发展规划、健全区域孵化体系、设立高新产业发展基金、实施重大专项等措施，努力创建省级技术创新试点市。落实与省科技厅、北京科委签订的科技合作协议，在引进科技项目、人才和企业方面进行更深层次的合作。深化科技体制改革，最大限度激发科技创新活力。
继续落实营改增、小微企业税费减免等政策，推进财税体制改革。研究推进行政区划调整，打破区域限制，优化发展空间。加快户籍制度改革，完善进城落户农民社会保障体系。深化文化、教育、医疗等领域改革。
各位代表！改革创新永无止境，转型跨越时不我待。我们要进一步解放思想，开拓创新，以改革激发活力，以改革促进发展，以改革振兴阳泉！
（二）狠抓项目建设，努力促进经济持续健康发展。
继续坚持“六位一体”推进机制，进一步强化领导包保、部门与县区结对子、月度排名、监督考核、末位约谈等措施，对所有项目都要按照竣工项目抓投产、续建项目抓进度、新建项目抓开工的要求，制定详细的时间表、路线图、责任书，确保项目按进度、高质量推进。年内省市重点工程完成投资439亿元，全社会固定资产投资完成583亿元。重点要抓好“六十工程”，即：基础设施领域，抓好阳泉北到大寨铁路建设、漾泉大道二期等十大工程。产业领域，抓好百度云计算、阳煤集团盂县化工等十大投产项目，河坡发电公司2×35万千瓦发电项目、梁家寨大汖温泉度假景区等十大在建项目，阳煤集团60万吨乙二醇、南娄集团10万吨非晶合金变压器带材等十大新建项目。城镇化和生态环保领域，抓好生态新城起步区、污水处理厂二期等十大工程。民生和社会事业领域，抓好城镇供排水扩容提质、职业技术学院新校区建设等十大工程。
完善招商引资工作机制，瞄准京津冀，对接长三角、珠三角等发达地区，加大招商引资力度，承接更多产业转移项目。发挥好北京、广州等招商代理机构的作用，加大对慈溪、昆山等地区的对接力度，吸引更多项目落地。加大对高新技术项目的引进力度，开展集群式招商、全产业链招商。
努力扩大消费。实施放心早餐示范工程，新建、改造100个连锁早餐经营网点。积极发展文化休闲、体育健身、家政养老等生活性服务业，鼓励发展连锁经营、物流配送、网络消费等新型业态，支持建设和改造具有公益性质的便民蔬菜店、农村便民店等。规范发展电子商务，鼓励传统零售企业转型升级。加强市场监管，创造良好的消费环境。在扩大内需的同时，多渠道稳定扩大对外贸易。
（三）加快转型升级步伐，积极推进发展方式转变。
转型是时代潮流，是阳泉再铸辉煌的必由之路、必然选择。要继续按照“稳定煤炭、加快电力、扩大煤化、做强装备、创新冶金、重组耐材、做大旅游”的思路，调结构、促转型，努力实现以煤为基、多元发展。
; 煤炭行业，认真落实省、市促进煤炭工业健康发展的政策措施，进一步减轻企业负担，加强营销和内部管理，促进煤电一体化发展。抓好矿井安全质量标准化建设和改造矿井竣工投产，进一步优化产品结构，加强综合利用，建设一批煤基循环经济项目，推动煤炭行业走出困境。电力行业，积极推进河坡发电公司、中广核等在建电力项目；加快鑫磊集团、阳煤远盛等路条项目相关工作；积极争取山西国际能源裕光煤电2×100万千瓦项目审批，力争今年开工建设。现代煤化工，加快推进阳煤集团盂县化工尿素项目，争取早日达产达效。加快乙二醇项目建设和精诚化工、方大添加剂等化工企业的搬迁改造。装备制造业，以规模化、高端化、信息化为目标，做大做强煤矿机械及通用机械，进一步扩大生产规模和市场占有率。冶金行业，创新体制机制，加快资源整合，重点支持兆丰铝业推进煤电铝联营，延伸产业链条，提高整体效益。鼓励耐火材料行业整合重组，发展高端产品。围绕重点景区开发，大力发展旅游业。以百度云计算为依托，大力发展信息产业等高新技术产业。积极推进开发区申报省级高新技术开发区工作。
从我市实际出发，稳增长、调结构，要注重发展“六种经济”：大力发展总部经济。要服务阳煤，使阳煤更多项目特别是煤化工等非煤项目留在阳泉。依托阳煤，吸引外埠中间商、供应商到阳泉注册办厂。引导支持区域性总部落户阳泉，努力建设晋东经济带及城市群总部企业的集聚区。大力发展楼宇经济。充分发挥我市城镇化水平较高、区位独特的优势，发展电子商务、网络业务等新兴业态。大力发展“飞地经济”。进一步完善体制机制，加快推进天元家电、金星物资机械、蒙牛物流、联升办公设备制造等已有飞地项目落地建设，积极探索我市与其他省市合作，引进更多外来项目飞入我市。大力发展园区经济。下决心建设一批工业园区，打造招商引资、经济发展平台。各县区要按照全市的整体规划，结合各自的产业特点和优势，加快园区基础设施建设。重点抓好东城科技创新园、中小企业工业园等园区建设。大力发展循环经济。在抓好煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用的基础上，支持昌鑫生物有机复合肥、吉天利循环经济科技产业园、鑫磊循环产业园等做大做强。同时，继续做好过剩产能的化解工作。大力发展县域经济。培育和壮大优势主导产业，布局和建设一批富民强县的大项目、好项目，培育和扶持一批骨干企业，壮大县域经济实力。
（四）高度重视“三农”工作，努力增加农民收入。
夯实农业发展基础。新出台十项强农惠农富农政策。严格落实耕地保护制度。加快实施病险水库除险加固工程和小型水库建设工程，实灌面积达到13万亩，完成7500亩的造地任务，提高抗御水旱灾害能力。加大对农机购置补贴资金的投入，加快推进农业机械化。全年粮食总产量保持在2.1亿公斤以上。
大力发展现代特色产业。新发展80个“一村一品”专业村。种植业，新增中药材2万亩、食用菌40万平方米，种植核桃4万亩，新发展设施蔬菜1000亩，特色小杂粮产量达到4000万公斤以上。养殖业，新增肉羊饲养量15万只。新发展10个10万只肉鸡养殖园区，年出栏能力达到730万只。农产品加工业，抓好盂县西烟现代农业、平定泰东科技农业、郊区万亩果园示范基地等农业产业化示范园区建设。
加快改善农村人居环境。继续推进“四化四改”和“五个一工程”，巩固提升农村街道亮化成果，建立健全农村两轮“五个全覆盖”工程管护长效机制。坚持规划先行、因地制宜、分类指导，大力实施以农村基础设施、公共服务能力为重点的完善提质工程，以采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造为重点的农村安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程，把农村建设成为农民兄弟的幸福家园。
积极推进扶贫开发。按照精准扶贫要求，优化整合扶贫资源，全面推进专项扶贫、产业扶贫和社会扶贫。深入实施“22233”扶贫工程，继续实行领导干部包村增收、机关事业单位定点扶贫，组织好工矿商贸企业帮扶贫困村发展活动。完成800名贫困村群众易地搬迁。对3000名农民开展新型职业农民培训。加大科技兴农、劳动力转移力度，进一步拓宽增收渠道，增加农民收入。
（五）全面加强城市建设和管理，积极推进新型城镇化。
加快新城建设步伐。坚持滚动开发、产城融合，重点建设3平方公里的新城起步区。加快推进漾泉大道二期等道路工程。积极创造条件，吸引大企业、大集团入驻新城，引导项目向新城集聚。抓好公共服务设施和生态环境建设，努力打造环境优美、功能完备、宜居宜业的生态新城。
扎实推进旧城提质。加快棚户区、城中村改造，加大城市供气供热供水管网建设。继续实施道路畅通工程，在完善东西通道的同时，加快泉西路、洪城北路等南北通道建设，实施华盛桥改扩建和北大街交通环岛改造工程。推进大县城、中心镇建设。加快“百镇建设”工程重点镇建设，扶持一批基础条件好、发展潜力大的中心镇快速发展，推动农民就地城镇化。
不断强化城市管理。继续推进数字化城市管理，按照共享、兼容的原则，有效整合单位、部门的专业网络，加快智慧城市建设步伐。加大市容市貌整治力度，努力建设美丽山城。
（六）实施文化兴市战略，促进文化繁荣发展。
深化体制机制改革。按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化的转变。加快国有文艺院团转企改制，建立法人治理结构，明确文化事业单位功能定位，完善绩效考核机制，提高服务质量和服务效能。
提高公共服务水平。加快建立完善公共文化服务体系，推进基层文化设施提档升级。完善政府购买公共文化服务制度，提高公共文化服务标准化、均等化水平。发挥好农村文化活动站（室）、农家书屋、社区文化活动中心等作用，深入开展“文化惠民在山城”系列活动。大力发展群众体育、竞技体育。
加快发展文化产业。规范和发展现有文化市场，科学布局文化产业园区和基地建设，打造“中共第一城”、“中国版画城”等文化品牌，培育“文化一条街”等文化产品市场，发展知识产权、文化经纪等要素市场，促进文化与旅游、体育、科技、金融融合发展。积极打造文艺精品，丰富群众精神文化生活。支持刻花瓷、煤雕、砂器等特色优势文化产业做大做强。
（七）毫不放松抓好安全生产，全力营造安全发展环境。
牢固树立安全发展理念，强化“红线”意识，以如履薄冰的心态，严之又严地抓好安全生产工作。认真落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，真正形成人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处的机制和氛围。持续深入开展专项整治，重点加强对煤矿、非煤矿山、燃气、消防、森林防火、危化品、民爆物品、特种设备、道路交通、隧道、建筑施工、人员密集场所等行业领域的安全检查。严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，严肃对待事故、严格追究责任，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故，促进安全生产形势持续明显好转。
深刻汲取“2·19”和“12·18”盗采案件教训，始终保持对私挖滥采的高压态势，坚决执行“三个一律”，严格实行网格化监管，猛药去疴，重典治乱。创新监管方法，对重点地区、重点场所、重点群体，要重点监管、严盯死守。对典型案件，要依法从严、从快查处。继续实行有奖举报，广泛发动群众，使打击私挖滥采制度化、常态化。
各位代表，安全是比泰山还重的责任，没有安全一切都无从谈起。我们要时刻紧绷安全这根弦，下更大气力抓好安全生产，下更大决心铲除私挖滥采，为转型跨越发展创造更加良好的安全环境！
（八）加强生态文明建设，建设美丽家园。
着力抓好节能降耗。继续在煤炭、电力、化工等行业开展能效对标活动，强化高耗能企业的节能监察和考核。积极推进清洁生产，抓好重点节能技改项目。加强交通运输、建筑行业、公共机构、居民生活等领域节能工作。加快开发和推广应用节能技术、产品和设备，强化节水、节材和资源综合利用。
强力推进治污减排。认真贯彻落实国家和省有关要求，以细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）和二氧化硫治理为突破口，大力实施“净空工程”，出重拳整治大气污染，下大力减少雾霾天气。积极开展扬尘污染、建筑施工工地等八个方面的专项整治。加强饮用水水源地保护，推进重点流域污染治理。强化农业面源污染治理，大力改善农村生态环境。加大环境执法力度，严肃查处违法行为。把好新上项目环评关。
大力加强生态环境建设。加大植树造林力度，确保全年完成营造林12.5万亩以上。打造平定、盂县、郊区绿色循环圈，努力增加全市绿色总量。进一步加大城市园林绿化力度，全市新增城市绿化面积18万平方米。加强森林防火、森林资源和林地管护。积极开展生态环境治理修复，抓好重点矿区、重点流域生态环境整治。强化桃河景区环境综合治理。启动娘子关供水一期管网改造，加快推进娘子关二期供水续建工程。实施好水保重点建设工程项目，完成水土流失治理面积5万亩。
（九）切实保障和改善民生，大力发展社会事业。
努力促进创业就业。招录374名公务员、268名市直事业单位工作人员。继续实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计划，政府购买公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。做好困难企业职工安置工作，抓好城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，启动实施农民工职业技能提升计划。深入推进创业型城市建设，以创业带动就业。
提高社会保障水平。实行社保提标扩面。推进机关事业单位养老保险制度改革，加强养老保险个人账户管理，力争年内完成农业县区的新型农村养老保险和城镇居民养老保险的制度衔接。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。完善社会救助体系，进一步提高城乡低保、农村五保对象等特困人员的生活保障水平。
办好人民满意教育。高度重视学前教育，建设一批公办标准化幼儿园，改造农村幼儿园15所。推进义务教育发展基本均衡县区整体达标工作，确保两年内在全省率先实现达标任务。坚持多样化、特色化发展普通高中和职业教育，为学生提供更多的选择机会和升学途径。进一步提升中小学教师素质，努力促进各级各类教育协调发展。
发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系。进一步提高新农合人均财政补助标准和城镇居民医疗保险财政补助标准。继续推进城乡居民大病保险工作。整合城镇居民医保和新农合的管理职能和经办资源，实现城乡居民医保经办服务、信息系统、监督管理一体化。加快公立医院改革，支持民间资本以多种方式进入卫生领域，加快发展中医药事业。落实“单独两孩”政策，抓好人口计生工作。
加快保障性住房建设。年内新开工建设6019套，基本建成7200套。规范保障性住房建设、分配、管理、运行制度。加大普通商品住房土地供应，增加中小户型商品房供给。完成3200户农村困难家庭危房改造。
提高社会治理水平。建立完善重大决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制。健全信访工作机制，正确对待群众合理诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。进一步建立健全市、县、乡农产品质量安全监管机构和检验检测体系，加强食品药品安全监管，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。建立健全应急管理体系，提高应对突发事件的能力和水平。全面推进“天网”工程，构建立体化治安防控网络，依法严厉打击各类违法犯罪活动，创造和谐稳定的社会环境。
多渠道增加居民收入。认真落实最低工资制度，积极推进工资集体协商工作，全面实施企业工资指导线备案制度。加强对企业发放工资情况监管，健全农民工工资保证金制度，维护劳动者合法权益。
支持国防和军队建设，做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业。继续做好地震、民族宗教、外事、侨务、档案、史志等工作。
各位代表，今年，我们要在做好以上工作、完成好省里确定的为民办实事的基础上，为全市人民再办五件实事：一是实施城市饮用水水质改善工程；二是完成120所农村老年人日间照料中心建设；三是实施“偏远贫困农村一年一场戏”文化惠民活动；四是企业退（职）休人员基础养老金人均提高10%；五是提高城乡医保补助标准和低保、五保对象供养标准。“天地之间，莫贵于人”。我们要投入更多的人力物力财力，努力把各项民生实事办好、办实，不断提高人民生活水平，让群众生活得更加幸福！
各位代表！今年的改革发展任务十分繁重。做好政府工作，必须加强政府自身建设，切实做到为民务实清廉。建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力，完善行政决策规则，确保政府决策规范、科学、高效。自觉执行人大及其常委会的决议、决定，接受人大及其常委会的监督；支持和保障人民政协履行政治协商和参政议政职能，接受政协的民主监督；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见，接受社会监督。建设责任政府。正确处理好政府与市场的关系，着力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。做好市县政府职能转变和机构改革工作，确保年内基本完成改革任务。进一步强化效能意识，推动工作落实。建设廉洁政府。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，落实政府系统党风廉政建设责任制，认真执行廉洁从政各项规定。严格控制“三公”经费支出。健全权力运行内部监督，强化行政监察和审计监督。全面推进政务公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，牢固树立宗旨意识，增强群众观念，以实际成效推动各项事业发展。
各位代表！惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下,在市委的带领下，开拓创新、扎实工作，奋力开创我市转型跨越发展新局面，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！来源：阳泉日报
