|
|||
——在中国共产党阳泉市第十二次代表大会上的报告 （2016年9月27日） 陈永奇 同志们： 现在，我代表中国共产党阳泉市第十一届委员会向大会作报告。 中国共产党阳泉市第十二次代表大会，是在我市全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，全面从严治党，加快转型升级，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而奋斗。 一、过去五年工作回顾 市十一次党代会召开以来的五年，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势、党风廉政建设和反腐败斗争形势以及信访稳定形势和安全生产形势，市委高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委的坚强领导下，坚持解放思想不停滞，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持主动适应经济发展新常态不彷徨，坚持转型升级主旋律不偏离，坚持统筹兼顾不盲动，团结带领全市广大党员干部和人民群众，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，各项事业发展都取得了新成绩，开创了新局面。 综合实力稳步提升。面对持续加大的经济下行压力，多措并举，综合施策，挖掘增长潜能，激发有效需求，经济保持平稳健康发展。到2015年，全市生产总值达到595亿元，年均增长6.7%；全社会固定资产投资达到600亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到288亿元，年均增长12.4%；一般公共预算收入达到44亿元，年均增长3.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到26414元、11494元，年均分别增长9.1%、11.9%。 产业转型扎实推进。按照“稳定煤炭、加快电力、扩大煤化、做强装备、创新冶金、重组耐材、做大旅游”的调产思路，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，着力构建多元支柱产业体系。煤炭去产能稳步推进，现代化矿井建设步伐加快，煤炭产业素质不断提升。运行、在建、拟建各类电力项目装机容量达到千万千瓦。重点煤化工项目积极推进，煤矿电气、通用机械等装备制造业大力发展。节能环保、新材料等一批新兴产业蓄势待发，百度云计算等高新技术产业发展迅速，旅游、物流、电子商务等服务业方兴未艾，现代特色农业不断壮大。产业结构逐步优化,三次产业比重由2010年的1.5:59.5:39调整为目前的1.1:47.1:51.8。 改革开放不断深化。转型综改试验区建设扎实推进。行政审批制度改革成效显著，“两集中、两到位”全面推行，政府部门权责清单挂网运行。政府机构改革、事业单位分类改革等稳步实施。国企改革迈出实质性步伐，成功实施南煤集团重组、国有商贸企业改制，一批长期扭亏无望的企业实施破产，启动市属工业企业退城入园。财税、金融等领域改革稳步推进。对外开放力度加大，招商引资成效明显。大力实施创新驱动战略，一批科技孵化、电子商务企业兴起，大众创业、万众创新氛围日益浓厚。 城乡面貌日新月异。旧城改造提质步伐加快，生态新城建设全面启动。重大基础设施建设力度空前，阳五、太阳、西环、阳左高速相继建成通车，形成了100公里环城高速圈。人民群众期盼多年的阳大铁路开工建设、推进顺利，娘子关引水二期、城市饮用水水质改善、市污水处理二期三大水利工程圆满竣工。实施道路畅通工程，泉西路、保晋路、平坦立交桥、华盛桥、一中过街天桥、政府广场地下通道等建成投用。全市城镇化率达到65.86%。“智慧阳泉”建设加快推进，光纤城域网覆盖全市，主要公共场所实现无线互联网免费全覆盖。大县城、小城镇、新农村建设成效明显。 生态环境有效改善。实施大气污染防治净空工程，从严控煤、治污、降尘、管车、治矸。集中开展“土小”企业专项整治，燃煤矾石竖窑、石灰窑全部依法取缔。采煤沉陷区治理步伐加快，生态治理修复效果明显。加大节能减排力度，各项目标任务全面完成。继续大力推进造林绿化，全市森林覆盖率达到28.5%。成功创建国家园林城市，获得“全国绿化模范城市”称号。 民生福祉持续增进。加大民生投入，80%以上的公共财政用于民生支出。深化国家级创业型城市创建，城镇登记失业率低于省控目标。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，保障水平逐年提升。卫生和计划生育事业不断进步，城乡居民大病保险省级试点启动实施。学前教育长足发展，义务教育均衡发展，高等教育实现新突破，职业技术学院新校区开工建设，我市拥有了第一所本科院校——山西工程技术学院。信访秩序由乱到治，一批困扰多年的信访积案得到化解。安全生产形势持续明显好转。 文化事业繁荣发展。社会主义核心价值观深入人心。省级文明城市创建全面启动。公共文化服务体系不断完善。刘慈欣科幻小说《三体》获雨果奖。文化产业加快发展。我市获得“全国文化体制改革先进市”称号。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育成绩斐然，为国家输送了一批优秀人才。 民主法治进程加快。人大、政协作用进一步发挥。科学民主决策机制和民主集中制等议事规则进一步规范。法治阳泉建设扎实开展，正式获批行使地方立法权。普法教育成效显著，我市被评为全国“六五”普法中期先进城市。平安阳泉建设深入推进，社会治理能力不断增强，社会保持和谐稳定，人民群众安全感满意度逐年提升。国防动员和后备力量建设全面加强，军民融合发展和“双拥”共建迈出新步伐。 党的建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部进一步坚定了“四个自信”，增强了“四个意识”。各级领导班子建设不断加强，县乡两级换届顺利完成。基层党建“五大提升工程”深入实施，“联村党委”“六议两公开”等全面推广，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。不断引深党风廉政建设和反腐败斗争，从严从实履行“两个责任”特别是主体责任，自觉尊崇党章，严格执行党纪党规，坚定不移惩治腐败，政治生态得到有效净化。认真落实中央八项规定精神，“四风”问题有效遏制，人心思进、干事创业的氛围日益浓厚。 五年来，我们在自力更生的同时，积极争取上级支持，先后获得国家中小城市综合改革试点、全国智慧城市试点、城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区先进光伏技术示范基地、全国遏制重特大事故试点、国家知识产权试点城市和省级创新型城市试点等政策资金支持，有力地助推了我市发展。 回顾过去的五年，我们经历了改革开放以来最为困难、最为曲折的时期。五年来，我们风雨同舟、众志成城，攻坚克难、砥砺奋进，走过了不平凡的历程。五年来，我们遇到的问题比预料的多，取得的成就比预想的大。奋斗倍加艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为总书记的党中央大政方针正确指引的结果，是省委坚强领导的结果，是全市11.3万名党员和140万人民群众团结拼搏的结果，历届市委奠定了坚实基础，同时也离不开各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的积极参与支持，离不开驻地部队、武警官兵、公安干警的忠诚履职。在此，我谨代表十一届市委，向奋战在全市各条战线上的广大党员和干部群众，表示亲切的问候！向所有关心、支持阳泉改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！ 同志们，五年的艰苦奋斗、五年的不懈探索，使我们深切地感受到，做好各项工作，办好阳泉的事情，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢牢把握正确的政治方向；必须解放思想、改革创新，不断深化对市情的认识，结合阳泉实际创造性地开展工作；必须牢固树立以人民为中心的发展思想，切实践行群众路线，调动各方积极性，凝聚起发展的强大力量；必须大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚持以上率下，勇于担当担责，敢于攻坚克难，善于破解发展难题；必须坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，以党风廉政建设新成效促进经济社会新发展，为全面建成小康社会提供坚强保证。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临诸多困难和挑战，工作中还存在许多问题和不足。主要表现在：思想保守、安于现状，改革开放滞后，创新能力不强，发展的内生动力和活力不足；“一煤独大”“一企独大”深层次结构性矛盾突出，多元支柱产业体系尚未形成，抗风险能力、可持续发展能力不足；县域经济发展滞后，民营经济发展不快，新兴产业占比较小，新的经济增长点不多，新旧动能转换缓慢；生态环境历史欠账较多，环保压力较大，民生社会事业亟待加强；少数党员干部中依然存在本领不足、为官不为、懒政怠政现象，遏制腐败增量、减少腐败存量的任务仍然艰巨，隐形变异、顶风违纪搞“四风”问题仍然存在，等等。这些问题既有客观因素，更有主观因素，既有总量问题、周期性问题，更有结构性问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的指导思想和奋斗目标 今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是转型升级、振兴崛起的关键时期。综观国际国内大势，我市与全国、全省一样，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要坚持问题导向、目标导向、改革导向和正确用人导向，全面把握机遇，沉着应对挑战，坚定信心、奋力拼搏，努力开创各项事业发展的新局面。 今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，切实践行“五大发展”理念，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，狠抓发展第一要务、改革第一动力、民生第一关切、党建第一责任，着力加快转型升级，不断塑造美好形象，逐步实现振兴崛起，努力打造山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而奋斗。 ——建设山西向东开放桥头堡。充分发挥我市作为山西东大门承东启西的区位优势，将阳泉的发展主动融入全国全球经济大循环中，充分利用两个市场、两种资源，全面推进对内对外开放，提升经济外向度，成为山西对接京津冀、融入环渤海的重要节点城市和承接东部产业梯度转移的前沿阵地。 ——建设晋东区域中心城。立足我市与周边晋东县区地缘相近、人缘相亲、文缘相通、经济相融的现实基础，做大经济总量，完善基础设施，提升城市功能，发展社会事业，汇聚人流、物流、信息流、资金流，建设区域商贸物流、医疗卫生、文化旅游、教育科技、金融信息等中心，打造内涵更加丰富的区域中心城市。 ——建设转型发展先行市。抓住实施转型综改试验区、中小城市综合改革试点等政策机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，形成支柱产业多元化格局，经济结构明显优化，发展质量明显提升，综合实力显著增强，率先在全省走出资源型经济转型升级、老工业基地改造提升的新路。 ——建设城乡统筹示范区。依托我市城镇化率较高、二元结构特征相对较弱的比较优势，加快城乡一体化步伐，城乡公共服务更加均等、社会保障顺畅衔接、城乡差距进一步缩小，提前两年在全省率先完成全面脱贫目标，形成以工促农、以城带乡、城乡互惠的统筹发展新格局。 总之，通过五年的不懈奋斗，阳泉经济更加发展，综合实力进一步增强；政治更加文明，民主建设进一步完善；文化更加繁荣，公民素质和社会文明程度进一步提高；生活更加富裕，人民群众的幸福感、获得感进一步增强；环境更加优美，城市宜居程度进一步提升，全方位达到国家全面建成小康社会的目标要求。 “四大定位”蓝图宏伟、催人奋进，全面建成小康社会任务艰巨、使命光荣。我们一定要咬定目标、埋头苦干，励精图治、奋发图强，圆满完成各项目标任务，努力谱写转型升级、振兴崛起的新篇章！ 三、狠抓第一要务，推动经济持续健康发展 发展是解决所有问题的关键。必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，主动适应经济发展新常态，切实践行“五大发展”新理念，多措并举推动经济持续健康发展。 （一）千方百计促进经济增长。充分发挥投资的关键作用。坚持把项目作为促进发展、调整结构的抓手，统筹推进产业项目、基础设施项目和民生项目，加快低热值煤发电、光伏基地、采煤沉陷区治理、移民搬迁、阳大铁路等重点工程建设，在扩大投资规模的同时，更加注重投资的有效性，提高投资的质量和效益，注重引导资本向科技创新、新兴产业、生态环保、民生和公共服务等领域投入。切实增强消费的基础作用。加强流通基础设施建设，完善市场服务体系。推动消费结构升级，满足多元消费需求。发展本土电子商务、连锁经营、物流配送、网络消费，推进特色商业街区示范建设工程，实施电子商务进农村示范工程。努力提升出口的促进作用。实施“以质取胜”战略，巩固陶粒砂等传统产品出口，扩大新产业、新产品出口，积极支持企业“走出去”。 （二）坚定不移推进供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，是实现我市经济浴火重生的关键举措。要进一步完善“28字”调产思路，认真落实“三去一降一补”五大任务，统筹做好煤与非煤两篇大文章，推动产业转型升级，构建多元支柱产业体系。 大力改造提升传统产业。在未来相当长时期，煤炭仍是我市最主要的支柱产业，必须下大气力做好煤炭这篇文章，坚决打赢煤炭供给侧结构性改革这场硬仗。抓住煤炭市场倒逼的历史机遇，按照去产能、减产量、增洗配、强营销、保增长的思路，未来五年淘汰关闭11座煤矿、压减1195万吨过剩产能，到2020年全市煤炭产量控制在6500万吨左右。在这一前提下，加快现代化矿井建设步伐，提高先进产能占比。大幅增加洗煤选煤配煤比例；加大煤矸石、煤层气、矿井水以及与煤伴生资源的综合利用，实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程。完善区域内煤炭企业协同合作机制，发展煤电铝、煤电化、煤电材等产业链，实现煤炭行业提质增效。着眼建设千万千瓦级现代综合能源基地，在建设大容量、高参数、超临界、超超临界、超低排放燃煤发电机组的同时，大力发展风电、水电等绿色能源，突出抓好总规模为220万千瓦的采煤沉陷区先进光伏技术示范基地项目。大力发展以高端化、专业化、智能化为特征的先进装备制造业，支持阳煤华鑫、华越、华鼎等重点企业做大做强。创新用电机制，积极推动铝产品及配套深加工，建设铝工业园。加快耐火材料资源整合、企业重组、技术改造，推动耐火材料行业转型升级。 积极培育壮大新兴产业。按照市场容量大、技术工艺先进、附加值高的思路，大力发展现代煤化工。在重点抓好煤制乙二醇等项目建设运行的同时，谋划再上一批重大现代煤化工项目。大力发展高新技术产业，依托百度资源和品牌优势，发展大数据、云产业，实现输煤输电输数据并举。加快利用煤层气制备纳米洋葱碳等高新技术项目产业化步伐。大力发展节能环保产业。 加快发展现代服务业。突出抓好文化旅游、健康养老、现代物流三大重点产业，培育新的战略性支柱产业。依托区位优势和历史文化资源，瞄准太原、石家庄和北京等旅游市场，重点打造娘子关、藏山、大汖温泉和翠枫山等景区，开发一批“一日游”“两日游”精品线路，大力发展红色旅游、特色旅游、乡村旅游、休闲旅游。积极引进战略投资者，开发我市文化旅游资源。大力发展文化产业，发挥好刘慈欣等名人效应。引导和支持健康产业加快发展，促进与旅游、体育、文化融合，把我市建成区域性健康养老基地。积极打造以煤炭为主的物流基地，建设晋东煤炭物流中心。 统筹做好去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。重点抓好房地产去库存，保持房地产市场稳定健康发展。扩大企业直接融资规模和比例，积极争取金融机构、资产公司对煤炭企业债转股。落实省、市促进工业稳定运行提质增效的政策措施，降低企业行政成本、税费成本、物流成本、管理成本。突出补齐基础设施、公共产品、公共服务等短板，夯实发展基础。 （三）坚持城乡统筹，构筑城乡一体化发展新格局。按照习总书记提出的“五个统筹”要求，围绕建设生态、智慧、宜业、宜居现代化城市目标，实施向北拓展跨越、向南优化提升、向西绿色发展、向东生态涵养的中心城区空间发展策略，按照城市总体规划布局，推进以人为核心的新型城镇化，努力打造城乡统筹示范区。 全面加强城市建设管理。统筹推进旧城提质、新城开发，加强基础设施建设，完善城市功能。继续推进道路畅通工程，改造城市主干道、交叉口，建设公交港湾、停车场；建设城市快速路，打造高效便捷城市路网体系。实施海绵城市、城市地下综合管廊建设，加快城市供排水、供热、供气等老旧管网改造。坚持规划先行、产城融合、滚动开发、分步实施的思路，加快生态新城建设步伐，推进漾泉大道、平阳街、医院、学校等一批基础设施、公共事业建设。抓好盂县、平定中心县城和荫营镇区建设。加大市容环境卫生综合整治力度，加快推进城中村、棚户区改造，大力改善城市环境面貌。创新城市治理方式，推进城市执法体制综合改革，做好国家智慧城市试点工作，不断提高城市管理科学化水平。 高度重视“三农”工作。要始终把“三农”工作作为重中之重，努力实现农业强、农村美、农民富。坚持农业基础地位，大力加强农田水利建设，提高农业综合生产能力。推进板块经济、庄园经济、园区经济和沟域经济等，做大做强畜牧、核桃、蔬菜三大主导产业，重点打造双孢菇、中药材、脱毒马铃薯等特色品牌，积极开发功能食品，在药食同源上闯出新路。按照“接二连三”的思路，加快转变农业发展方式，大力发展农产品加工龙头企业，打造全省农村一二三产业融合互动发展示范市。开展美丽乡村建设，加快西烟、河底、娘子关等特色镇建设；继续推进完善提质、农民安居、环境整治和美丽宜居四大工程，全面改善农村生产生活条件。完善强农惠农富农政策，加大财政支持力度，深化农村综合改革，培养新型农民。 坚决打赢脱贫攻坚硬仗。认真贯彻“六个精准”要求，扎实推进产业脱贫、搬迁脱贫、生态脱贫、教育脱贫、政策兜底脱贫。发挥财政资金的杠杆作用，引导社会力量参与脱贫攻坚。要带着深厚感情做好扶贫工作，确保2018年在全省率先全面脱贫，决不让一户落伍、一人掉队，兑现我们向全市人民作出的庄严承诺，完成向省委、省政府立下的“军令状”！ （四）强化县区主体意识，大力发展县域经济。县域经济在全市发展格局中具有极其重要的地位和作用。要强化县区发展主体地位，坚持园区承载、集群推进、循环发展、民营主导的思路，加快县域经济发展。立足实际，因地制宜，分类指导，错位发展，培育壮大优势主导产业，形成各具特色的区域经济。加快优化空间布局，在积极争取上级行政区划调整的同时，积极推进城区、矿区行政托管工作。 立足提升项目承载能力，大力推进工业园区建设。完善县域经济考核评价体系，加强对县域经济发展的指导与督察，推动各县区对标一流、竞相发展，在全省排名大幅前移，盂县力争早日进入全省十强。实施开发区转型创新升级行动，使开发区成为体制机制改革示范区、对内对外开放先行区、创业创新创造引领区。 民营经济是县域经济的主体。要在坚持“两个毫不动摇”方针的同时，下大气力发展民营经济。认真落实国家、省市各项政策措施，让民营经济同等享受政策支持、平等获得要素支撑、公平参与市场竞争。坚持“非禁即入”原则，积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，进一步激活和释放民间资本。大力实施中小微企业成长工程，培育壮大一批“小巨人”企业，形成若干具有县域特色的民营经济产业集群。构建“亲”“清”新型政商关系，关心帮助服务民营企业，提振企业家信心，让民营经济撑起全市经济的“半壁江山”，成为转型升级的中坚力量。 四、着力保障和改善民生，让人民群众有更多的获得感 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极回应民生第一关切，推动各项事业蓬勃发展。 促进城乡居民就业。深化国家级创业型城市创建工作，扶持发展中小微企业和劳动密集型产业，扩大就业容量。积极推动“双创”，以创业带动就业。健全城乡统一的就业服务体系，重点做好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。完善就业援助机制，加强就业技能培训。进一步健全劳动合同和劳动争议仲裁制度，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。 办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，深入推进教育体制改革，促进教育公平、优质发展。编制实施全市城镇中小学校、幼儿园建设专项规划，发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，普及高中阶段教育。以建设职业技术学院为契机，整合相关资源，大力发展职业教育。积极发展高等教育，支持山西工程技术学院以入选教育部数据中国“百校工程”为契机，发展成为高水平、有特色的高等院校。支持阳泉师专实施重点专业建设工程，提升办学水平。办好特殊教育。全面加强教师队伍建设。 加快健康阳泉建设。没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，全方位、全生命周期保障人民健康。全面深化医改，推动医疗、医保、医药“三医联动”，巩固县级公立医院改革成果，推进城市公立医院综合改革。强化基层服务能力建设，完善分级诊疗制度。优化配置医疗资源，鼓励社会办医，形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系。积极创建国家卫生城市，开展市级健康村镇试点工作。普及健康生活，实施全民健身战略，让健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民。 健全社会保障体系。完善社会保障制度，发挥商业保险作用，推进各项保险制度有效衔接，稳步提高各类保障待遇。健全保障标准调整机制，不断提高城乡低保补助标准。建立完善以临时救助和慈善援助为补充的新型城乡社会救助体系。健全残疾人社会保障服务体系，切实保障残疾人权益。加大对特殊群体、弱势群体帮扶力度，让人民群众生活得更有尊严、权益更有保障。大力推进保障性住房建设，全面完成省下达的采煤沉陷区治理和棚户区改造任务，提前两年完成农村危房改造任务。加快推进城中村改造。 提高城乡居民收入。在大力发展经济的同时，深化分配制度改革。要深化机关事业单位工资制度改革，积极推进国有企业工资分配制度改革。强化劳动保障监察，有效预防和妥善解决欠薪问题。更加注重提高农民收入。探索创新财政对农民生产生活的补贴支付方式，提高转移性收入；发展现代特色农业和新型农业经营方式，增加家庭经营性收入；加大农村劳动力转移，增加工资性收入；深入推进农村土地承包经营权确权工作、引导农村土地有序流转等，增加财产性收入。 维护社会和谐稳定。牢固树立总体安全观，坚持从零开始、向零奋斗，扎实做好各领域安全工作。积极开展国家遏制重特大事故试点，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，坚决杜绝重特大事故，减少一般性事故，防止意外事故，推动安全生产形势由明显好转向根本好转转变。严厉打击私挖滥采。强化应急管理体系建设，提高重特大突发事件应急处置能力。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,继续实行首见负责制、分工负责制、领导接访制等行之有效的措施制度，围绕“事要解决”，将信访工作纳入法治化轨道，推动信访形势根本好转。 加强生态建设和环境保护。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“不欠新账、快还旧账”的原则，全面加强节能减排、环境保护和生态治理。大力推动节能降耗，完善能效领跑者制度、节能量交易制度和节能减排市场机制，积极开展能效对标活动。落实最严格的耕地和基本农田保护制度，保障土地资源的可持续利用。落实最严格的水资源保护和管理制度，严格控制地下水取用，加大地表水、中水和非常规水源的开发利用，加快推进娘子关水源地保护，保障城市供水安全。继续实施净空工程，确保空气质量稳步提升。加强生态环境治理修复，重点加快采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山治理。发展绿色交通，启动实施纯电动公交车、出租车规划，构建低碳交通运输体系。继续大力度推进造林绿化工程，不断提高森林覆盖率。通过持续加强生态环境建设，让阳泉大地处处彰显自然美、山水美、生态美，让全市人民仰见蓝天、俯见美景，远看青山、近看绿水，共享绿色梦！ 五、加强宣传文化工作，不断提升阳泉软实力 文化是民族的血脉，是人民的精神家园。要以高度的文化自觉和文化自信，大力发展社会主义先进文化，落实意识形态工作责任制，实施科学理论武装、正确舆论引导、道德精神塑造、全面文化小康、队伍阵地建设“五大工程”，弘扬主旋律，传播好声音，凝聚正能量，展示新形象，努力建设文化强市。 弘扬社会主义核心价值观。要用社会主义核心价值观凝心聚力，为转型升级、振兴崛起提供源源不断的道德滋养和精神动力。要综合运用重要节庆、公益宣传、理论宣讲、道德讲堂等多种形式，推动社会主义核心价值观在全社会落地生根。深化群众性精神文明创建活动，建成省级文明城市、文明县城。组织开展好道德模范和先进人物评选表彰，培育崇德向善的文明风尚。梳理挖掘我市丰富的红色文化资源，发挥爱国主义教育基地作用，传承革命精神。 完善公共文化服务体系。坚持以政府为主导、公共财政为支撑、公益性文化单位为主力，推进基本公共文化服务标准化、均等化。合理规划建设各类公共文化设施，实现市、县、乡、村公共文化设施服务网络全面覆盖、互联互通。持续开展“农村、社区公益电影放映”“一年一场戏”等文化惠民项目，加强公共文化产品和服务供给，保障人民群众基本文化权益。 大力发展文化事业。推进优秀文艺作品原创能力建设, 以“五个一”工程为龙头，以“四个一批”人才为骨干，深入生活、扎根人民,创作更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品。继续组织好“三节”“群星风采”等群众文化活动。扎实推进文化单位配套改革，建立完善“管人、管事、管资产、管导向”相统一的体制机制。促进传统媒体与新型媒体深度融合，全面提升舆论工作传播力、引导力、影响力、公信力。扩大对外文化交流，加大外宣力度，讲好阳泉故事，展示阳泉形象。 六、全面深化改革、实施创新驱动，进一步增强发展的动力和活力 改革开放是发展的必由之路，创新驱动是进步的动力之源。实现阳泉转型升级、振兴崛起，必须掀起新一轮思想解放，全面推进改革创新。 进一步解放思想。冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。没有思想的解放，就没有阳泉辉煌的过去；没有思想的解放，也就没有阳泉美好的未来。要大力推进思想解放，始终把阳泉的发展放在国内外、省内外的大背景下思考和谋划，勇于自我革命，坚决破除资源依赖、政府依赖的惯性思维，坚决破除自我封闭、自我僵化的狭隘意识，坚决破除不敢担当、不愿碰硬的消极思想，坚决破除安逸享乐、安于现状的现实心理，坚决破除坐而论道、坐享其成的不良习惯，革除一切制约发展的体制机制弊端，改变一切束缚创新创业创造的管理方式。广大党员干部要带头解放思想、更新观念，敢闯敢试、与时俱进，奋发有为、昂扬向上，真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上，以思想的大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。 着力推进转型综改。转型综改试验区建设是我们最大的政策红利，也是最根本最紧要的改革实践。要深入推进转型综改，全面深化各领域改革。重点推进国企改革，按照“改革重组一批、改制民营化一批、关闭退出一批”的思路，下决心啃下一批“硬骨头”，推进晋东化工厂搬迁改造，水泵、阀门等市属国有企业退城入园，推动国有商贸流通企业改制，大力发展混合所有制经济。依法对“僵尸企业”实施破产关闭，盘活闲置资产。支持民间资本通过多种方式参与国企改革。积极推进投融资体制改革。探索设立政府投资基金，鼓励企业推进股权众筹，引进风投、创投、天使基金。鼓励支持企业在新三板、创业板、中小板、主板上市融资。加快市商业银行改革和农信社改制，积极引进股份制银行。全面深化行政体制改革，加快事业单位分类改革，深化财税体制改革。 构建全方位对外开放新格局。主动对接京津冀、融入环渤海，积极参与“一带一路”建设，承接产业转移，开展技术交流，深化产学研合作，促进跨区域分工合作和功能互补。加强与长三角、珠三角等新兴产业集聚区交流合作，推动我市与沿海发达地区建立更加紧密的联系。加强国际友好城市建设，深入开展国际交流合作。创新招商引资方式，继续积极参加各类展会，实行小分队招商、委托代理招商；大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，强化乡情招商；围绕产业链招商，实行领导带队招商。强化引进项目全程跟踪服务，提高项目落地率。 深入实施创新驱动战略。把创新驱动摆在我市发展全局的核心位置。以创建省级创新型城市试点为契机，统筹创新要素、整合创新资源、改革创新体制、激活创新主体，全面加快科技创新步伐。运用好新型产业发展专项资金和高新技术产业股权投资基金，发挥好各类科技人才的作用，实施好与清控科创等知名创新团队的合作，大力实施重大科技专项，加快科技孵化和众创空间建设，做好“双创”工作，加速科技成果转化步伐，发展高新技术产业，到2020年进入创新型城市行列。 切实优化发展环境。深入推进行政审批制度改革，持续简政放权、放管结合、优化服务；继续推进“两集中、两到位”，优化审批流程，提高审批效率，加强事中事后监管；推进“互联网+政务服务”，努力营造优质高效的政务环境。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对内外资企业一视同仁，努力营造公平竞争的市场环境。依法平等保护各类市场主体合法权益,严厉打击各类经济犯罪，严厉整治“衙门作风”，切实治理“中梗阻”“为官不为”“为官慢为”“为官滥为”，坚决防止弹性执法、选择性执法，严厉查处“三乱”行为，努力营造开放透明的法治环境。加快社会信用体系建设，建立健全守信激励、失信惩戒机制，坚决打击各种不良信用行为，努力营造诚实守信的信用环境。全市各级各部门及每个工作人员都要牢固树立“重商、亲商、安商、富商”的理念和“人人都是软环境、我就是阳泉”的观念，向一流对标，向先进看齐，在依法合规的前提下，凡是国内其他设区市能提供的，我们一定提供；凡是其他人能办到的，我们一定办到，全力打造良好发展环境，让投资者发财、让阳泉发展！ 七、推进社会主义民主政治建设，凝聚振兴崛起的强大合力 发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的追求。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，汇聚起转型升级、振兴崛起的磅礴力量。 进一步发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表参与国家治理的作用。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三大领域，加强立法能力建设，制定地方性法规。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化和程序化。发挥统一战线的独特优势和重要作用，加强同民主党派合作共事。加强党外代表人士队伍建设。积极做好新社会阶层人士工作。扎实做好新形势下民族、宗教、外事、侨务和对台工作。进一步加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，深化群团组织改革。坚持党管武装，加强国防建设，服从服务国防和军队调整改革大局，强化国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展，争创全国“双拥”模范城。推进基层民主建设，完善政务公开、村务公开、企务公开等制度。 进一步加快依法治市进程。落实全面依法治国基本方略，弘扬社会主义法治精神，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法和法律实施，坚持法律面前人人平等。全面推进依法行政，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。稳步推进司法体制改革，支持司法机关依法独立公正行使司法权，严禁干扰司法活动，维护司法权威。实施“七五”普法规划，推进地方和行业依法治理，增强人民群众依法办事、依法维权意识，使尊法学法守法用法成为全社会的自觉行动。 进一步创新社会治理。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，积极探索末端化、个性化、数据化、制度化的社会治理模式。加强社会治安综合治理，全面开展“六六创安”工程，创新完善立体化、现代化的社会治安防控体系，深入推进平安阳泉建设，不断提升群众安全感。到2020年，实现所有县（区）、乡镇（街道）、村（社区）社会服务管理中心全覆盖。坚持源头治理、预防为主，将社会稳定风险评估贯穿到重大决策、重大工程、重大活动等全过程。健全调解组织，完善化解机制，运用法治思维和法治方式治理社会，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。 八、坚持党要管党、从严治党，为各项事业发展、实现全面建成小康社会宏伟目标提供坚强保证 党领导的伟大事业与党的自身建设紧密相连，抓好党建是第一责任、是最大政绩。必须全面提升党的建设科学化水平，把各级党组织建设好，使其成为各项事业发展的坚强领导核心和战斗堡垒。 切实加强思想政治建设。要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，特别是要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策。弘扬理论联系实际的学风，教育引导党员干部优化知识结构，强化实践锻炼，加强对重大理论和现实问题的调查研究，做到学以致用、用以促学，切实担当起历史赋予的光荣使命。要不断引深 “两学一做”学习教育，健全完善党委（党组）中心组学习等制度，推动思想政治教育常态化、制度化、长效化。加强干部教育培训工作，提升干部队伍整体素质。 不断加强领导班子和干部队伍建设。充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，严格执行民主集中制，充分发扬党内民主，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。完善常委会、全委会议事规则和决策机制，完善党委（党组）讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把那些符合“四有”“四铁”要求、忠诚干净担当的优秀干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。完善干部“能下”机制，对思想消极、不作为、不担当的干部坚决进行调整。健全容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责。认真执行干部交流制度，从严管理监督干部，强化日常考察考核，定期对领导班子、领导干部状况进行综合分析和研判。认真落实领导干部个人有关事项报告制度，推进监督关口前移。加强对重点领域、关键环节、重要岗位领导干部的监督，突出抓好对“一把手”的监督。加强后备干部队伍建设。注重培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部。注重从基层一线遴选干部。带着感情做好老干部工作。 大力加强基层组织建设。以“一带三创”为抓手，继续大力实施基层党组织“五大提升工程”，统筹推进农村、社区、企业、机关、学校党建工作。实施组织功能提升工程，强化基层党组织政治功能，整顿软弱涣散党组织，推动非公经济组织和社会组织实现党的组织和党的工作全覆盖；实施主干能力提升工程，选优配强基层党组织书记及班子成员，充分发挥好“第一书记”和大学生村官作用；实施党员素质提升工程，认真做好发展党员工作，搞好党员教育培训；实施治理机制提升工程，着力推进党务公开，严格民主生活会、“三会一课”、民主评议党员等制度，推动党内政治生活常态化；实施保障水平提升工程，建立基层组织经费保障机制、村（社区）干部报酬正常增长机制和绩效考核机制，实施村级集体经济空壳村“破零”工程，加强和规范党员活动阵地建设，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要按照全面从严治党要求，坚持“巩固、深化、提高”“六字”方针，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面构建良好政治生态。各级党委（党组）要牢牢扛起主体责任，各级领导要认真落实“一岗双责”，层层传导压力，层层压实责任。要深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，加强警示教育，筑牢思想防线。要坚持把纪律和规矩挺在最前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，坚决遏增量、减存量，紧盯顶风违纪的人和事，做到有案必查、有腐必惩，实现既坚决处理“少数”和“极极少数”、又管住“常态”和“多数”的政治社会效果。坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，密切党与人民群众的血肉联系。要全面深入开展党内巡察，强化党内监督。不断巩固反腐成果，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。每一位党员领导干部都要加强家风建设，切实做到廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员。 持续加强作风建设。作风建设永远在路上。要驰而不息加强作风建设，坚持抓常、抓细、抓长，抓党风、带政风、促民风，让整个社会风气全面好起来。要从严落实中央八项规定精神，深挖细查“四风”隐形变异新动向新形式，坚决防止“四风”反弹回潮。要忠实践行党的群众路线，尽心竭力为广大群众做好事、办实事、解难事，始终与人民同呼吸、共命运、心连心。各级领导干部要坚持以上率下、以身作则，敢于担当、勇于任事，保持良好的精神状态，全面履行好岗位职责，什么事情最需要办，就亲自去抓什么事情；什么问题最难办，就带头去解决什么问题。从党员领导干部做起，一级抓一级，一级带一级，发扬钉钉子精神，层层抓落实，做到善始善终、善做善成。要真抓实干、夙夜在公，就像习总书记要求的那样，“凡是有利于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。” 同志们，阳泉山川秀美、人杰地灵、多元包容、民风淳朴，作为我党创建的第一座人民城市，为民族独立和人民解放付出了巨大牺牲；作为重要的能源基地，为全国改革开放和现代化建设作出了重大贡献；作为一座正在奋力振兴崛起的城市，充满希望、大有作为。我们坚信，在决胜全面小康的伟大征程中，我们一定能够秉承弘扬优良传统，热爱阳泉、心系阳泉、发展阳泉，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩！ 同志们，我们正站在一个新的历史起点上，宏伟的目标激励着我们，伟大的事业鼓舞着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市党员干部和广大人民群众，坚定信心、迎难而上，不忘初心、继续前进，为把我市建设成为山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区，实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！ |
